摘　要：當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，也是市場經(jīng)濟(jì)中最有活力的組成部分，成為推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅民營企業(yè)表現(xiàn)出許多喜人的特點(diǎn)，但仍存在諸多問題。必須對特色產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入探討，尋求促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的對策，為民營企業(yè)的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。關(guān)鍵詞：甘肅；特色產(chǎn)業(yè)；民營企業(yè)；現(xiàn)狀；策略��

　　1 甘肅民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀��

　　依托本省優(yōu)勢，借助政府支持，甘肅民營企業(yè)近年來取得了飛速的發(fā)展，顯示出了旺盛的生命力。��

　�。�1）民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，成為甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。��

　　2005年甘肅省共有民營企業(yè)3.8萬戶，注冊資金達(dá)478.13億元，年?duì)I業(yè)收入超過千萬的民營企業(yè)有270家。2005年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP698億元，占甘肅省GDP的36.1%。全年上繳稅收19.2億元，占甘肅省各項(xiàng)稅收收入的20.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2005年，甘肅民營企業(yè)年均以17.4%的速度增加并已成為甘肅省的就業(yè)主渠道，全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1988年的32萬人，增加到389萬人，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期全社會(huì)從業(yè)人員的增長水平。 ��

　　（2）民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,企業(yè)規(guī)模和檔次迅速提高。��

　　目前民營企業(yè)從業(yè)領(lǐng)域由早期的建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工等主要行業(yè)，逐步延伸到儀器儀表、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型材料、水處理技術(shù)等領(lǐng)域。2004年甘肅有5家企業(yè)進(jìn)入了全國民營企業(yè)500強(qiáng)的行列，兩家民營企業(yè)以直接上市的方式，進(jìn)入證券市場。��

　�。�3）園區(qū)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，工業(yè)支撐作用日益增強(qiáng)。��

　　工業(yè)園區(qū)在甘肅特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯。從2000年始，甘肅已相繼建立了臨洮、天水、酒泉、張掖、榆中、白銀、臨夏、金川、嘉峪關(guān)等10個(gè)工業(yè)園區(qū)，初步培育起一批重要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。��

　�。�4）對外開放步伐加快，國際化程度日益加深。��

　　甘肅民營企業(yè)國際化已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。對外貿(mào)易區(qū)域已擴(kuò)展到美國、加拿大、英國、法國、意大利、立陶宛、烏克蘭、瑞典、芬蘭、韓國、日本、印度等國家和地區(qū)。2005年甘肅省民營企業(yè)進(jìn)出口額為2.62億美元，占甘肅省進(jìn)出口額的10%，其中占出口總額的20%。民營企業(yè)是甘肅特色產(chǎn)品走出國門的重要的推動(dòng)者。��

　　2 甘肅民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題��

　　盡管近年來甘肅民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績，但同發(fā)達(dá)省份相比，仍然非常落后。目前中國民營經(jīng)濟(jì)已占到國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而甘肅還不足40％。應(yīng)該看到，甘肅民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，后勁不足的現(xiàn)實(shí)。��

　　（1）大部分企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間較短且類型單一、規(guī)模較小，壽命不長。��

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)中大約60%的企業(yè)壽命不超過5年，而甘肅民營企業(yè)的壽命平均不到2年。從實(shí)際發(fā)展情況來看，甘肅民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競爭力弱。甘肅省大部分民營企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間都比較晚，多為2000年以后創(chuàng)建，現(xiàn)戶均注冊資金僅為110 萬元，戶均雇傭工人數(shù)13人，人均資本金僅有8.46萬元。由此可見，民營資本的資本盤子小，運(yùn)作主要以家族式作坊式為主，適應(yīng)市場的能力弱，壽命通常都很短。��

　　（2）產(chǎn)品檔次較低，缺乏創(chuàng)新能力。��

　　甘肅大部分民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，中小規(guī)模企業(yè)居多。產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)對科技創(chuàng)新并沒有自覺的意識和普遍的認(rèn)同；加之資金和人才缺乏等方面的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。從1999年至2003年，在西部十二省區(qū)民營科技企業(yè)發(fā)展排名中，甘肅除2001年排名有所上升外，其余年份均位居第九位。��

　�。�3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，特色產(chǎn)業(yè)缺乏名牌產(chǎn)品作支撐。��

　　從甘肅民營企業(yè)行業(yè)分布看，2004年?duì)I業(yè)收入總額超過1000萬元的234家企業(yè)中，有178戶企業(yè)分布在第二產(chǎn)業(yè)，其中建筑企業(yè)55家，超過兩成。分布在第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，公用事業(yè)等壟斷行業(yè)仍處于空白。面臨日趨激烈的國際競爭，以低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集為主要特征的民營工業(yè)無論從利潤、科技含量、規(guī)模、信息化基礎(chǔ)還是國際環(huán)境來看，甘肅民營企業(yè)及其品牌在國內(nèi)國際市場上的信譽(yù)度和影響力都微乎其微。民營企業(yè)缺乏在某一專門產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深挖細(xì)鑿、做精做透的基本能力，更不具備做“百年老店”的耐心和雄心。因此，大多數(shù)企業(yè)不愿意在品牌樹立上多花資金和精力，寧愿占據(jù)小塊市場，只圖眼前盈利。��

　　（4）經(jīng)濟(jì)外向度偏低，融資渠道不暢。��

　　甘肅地處西北，自然環(huán)境惡劣，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民營經(jīng)濟(jì)引進(jìn)外資的渠道不夠暢通。融資難問題仍是制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，再加上小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高后，很多企業(yè)貸款更難。但同時(shí)甘肅省有900億元的存貸差躺在銀行，不能有效啟動(dòng)。造成這種情況的原因，一是企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏直接融資的能力；二是民營企業(yè)尤其是流通行業(yè)多為租賃經(jīng)營，因而無產(chǎn)抵押用于貸款；三是民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，尋保困難；四是企業(yè)資信等級偏低，缺乏良好的資金信譽(yù)，銀行貸款難度大。以上種種限制了甘肅民營企業(yè)，使他們在科技創(chuàng)新，市場開發(fā)和自我宣傳方面都缺乏必要的資金來源。��

　�。�5）行業(yè)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)職能部門的作用偏弱。��

　　行業(yè)協(xié)會(huì)，作為服務(wù)于企業(yè)與行業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下連接政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，是承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體。截止目前，甘肅省登記在冊的行業(yè)協(xié)會(huì)約953家，其中大部分處于起步階段，規(guī)模小、發(fā)展水平低，作用十分有限。在會(huì)員結(jié)構(gòu)方面，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)成份的會(huì)員單位所占的比例小。一些行業(yè)協(xié)會(huì)對自身的職能定位認(rèn)識不清，為會(huì)員提供服務(wù)意識不高，協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)及行業(yè)管理職能發(fā)揮不夠，使協(xié)會(huì)缺乏親和力，凝聚力和號召力，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。��

　　政府層面上，國家政策落實(shí)不到位。對于有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，政府及相關(guān)部門給予的資助和扶持不夠。各種審批環(huán)節(jié)，審批手續(xù)復(fù)雜以及政府在科技規(guī)劃中不能考慮民營企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，政策制定時(shí)對民營企業(yè)不能一視同仁等問題的存在，也極大的挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。��

　　3 甘肅民營企業(yè)發(fā)展的對策建議��

　　3.1 政府相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮在政策上的支持引導(dǎo)作用��

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但仍需進(jìn)一步抓緊清理有關(guān)政策，在市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面，對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動(dòng)為民營企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場化的要求，積極培育中介服務(wù)市場，形成完善的中介服務(wù)體系。��

　　3.2 加強(qiáng)民營企業(yè)人力資源開發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平��

　�。�1）加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。��

　　充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高民營企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強(qiáng)民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變�？客晟频闹贫燃s束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量避免，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進(jìn)行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并通過新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營企業(yè)家，成為民營企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。

　　（2）重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。民營企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專題學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)、出國考察和直接派往國外大學(xué)進(jìn)行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團(tuán)核心組會(huì)或總裁辦公會(huì)，聽取他們的意見和建議，為他們提供參與決策的機(jī)會(huì)和場所。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。��

　　3.3 甘肅民營企業(yè)應(yīng)該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向��

　　蘭州的科技實(shí)力雄厚，有包括蘭州大學(xué)在內(nèi)的高等院校13所，有包括中科院蘭州分院在內(nèi)的全民所有制科研部門89家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，國家級、省部級實(shí)驗(yàn)室13家。已建成工程技術(shù)中心和中試基地28個(gè)。目前有各類專業(yè)技術(shù)人員約25萬人。中國科學(xué)院院士和中國工程院院士13人。甘肅民營企業(yè)應(yīng)充分依托這些科研單位，高等院校，加強(qiáng)橫向合作。進(jìn)行“校企聯(lián)合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要盡快地從粗放式增長向集約型、品牌化、高附加值、強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。��

　　3.4 注意把握產(chǎn)品出口方向，開拓新市場��

　　從過去主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變，主動(dòng)積極的與國際市場接軌。民營企業(yè)還應(yīng)盡快融入世界通行的“游戲規(guī)則”，不斷提高自身的法律意識、全球意識和市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。民營企業(yè)要“走出去”到境外上市和投資辦廠，不斷拓展發(fā)展空間。在具體措施上，民營企業(yè)應(yīng)著重在擴(kuò)大出口范圍、更新出口品種，優(yōu)化調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面尋找突破口。��

　　3.5 積極采取措施化解民營企業(yè)貸款難的困境��

　　解決中小企業(yè)貸款難問題需要標(biāo)本兼治,主要出路和措施在于提升市場經(jīng)濟(jì)體制下民營企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境等。��

　�。�1）加大商業(yè)銀行支持非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信貸規(guī)模，建立以非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專門對中小企業(yè)信貸設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失率，以贏利補(bǔ)虧。還可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放中小企業(yè)流動(dòng)資金的審批權(quán)限，建立專門的非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。��

　�。�2）是積極開拓新的信貸業(yè)務(wù)品種，篩選出好的項(xiàng)目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內(nèi)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。發(fā)展融資租賃。拓寬中小企業(yè)的融資渠道。��

　�。�3）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。首先是應(yīng)加快誠信政府的建設(shè)步伐。政府要積極創(chuàng)造條件組建中小企業(yè)擔(dān)保中心，解決中小企業(yè)貸款難問題。并加大招商引資力度，減輕金融部門融資壓力。可以考慮成立中小企業(yè)管理局，制定一系列宏觀調(diào)控機(jī)制和政策，引導(dǎo)資本向中小企業(yè)流動(dòng)。��

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