摘要：會計委派制是一種財產(chǎn)所有者委派會計制。軍隊與地方推行會計委派制，在理論依據(jù)、實施目的、基本模式、實施方法上都具有共同特點，但軍地之間在委派會計經(jīng)濟活動方面、在委派機構(gòu)設(shè)置方面、在委派人員管理方面以及在法律依據(jù)方面都有區(qū)別。應(yīng)建立軍地會計委派溝通機制，共同提高軍隊和地方會計委派制工作質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：會計委派制，軍地比較，溝通機制
實行會計委派制度，是近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財會制度改革的不斷深化，人們在財會實踐中不斷總結(jié)、不斷探討的一種會計管理形式。軍隊推行會計委派制是在面對市場經(jīng)濟改革的新形勢下，不斷吸收和借鑒地方會計委派制度的改革成果來推動軍隊財經(jīng)管理工作健康發(fā)展的必然選擇。軍隊會計委派制既具有與地方會計委派制的共性，又具有軍隊系統(tǒng)自身的特點。
一、軍隊與地方會計委派制的共同之處
會計委派制是指政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門等宏觀管理主體以其所有者身份憑借管理職能，委派會計人員代表國家監(jiān)督行政事業(yè)單位或國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。實質(zhì)上，會計委派制是一種財產(chǎn)所有者委派會計制。因此，這就決定了軍隊會計委派制與地方會計委派制在根本性質(zhì)上的一致性，兩者的理論依據(jù)、實施目的、基本模式、實施方法都具有共同特點，它們都是代表所有者行使職能的會計人員管理主體，向其投資的企業(yè)或者提供資金的單位、部門委派會計人員以加強會計監(jiān)督，防止會計信息失真，確保國有資產(chǎn)保值增值。具體來說，兩者的共同之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：
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首先，都是促進黨風廉政建設(shè)、加強財會監(jiān)督的需要。在新世紀新階段，財經(jīng)領(lǐng)域必然成為黨風廉政建設(shè)的主戰(zhàn)場。為使財經(jīng)管理工作能夠健康發(fā)展，地方和軍隊都應(yīng)實行會計委派制度，不斷加大財經(jīng)監(jiān)督管理力度，以保證黨風廉政建設(shè)取得成效。其次，都是履行會計職能、加強會計核算的需要。會計工作最基本的職能有兩個：一個是核算職能，一個是監(jiān)督職能。只有推行會計委派制，通過對委派會計人員進行統(tǒng)一選拔、考核、管理，使受派單位能夠在高素質(zhì)的委派會計的指導和監(jiān)督下，積極開展建章立制、實施規(guī)范管理等各項工作，從而加強會計核算，使會計工作做到規(guī)范化、法制化。第三，都是加強財務(wù)管理、提高經(jīng)濟效益的需要。推行會計委派制，就能有效地提高會計信息質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)管理中存在的各種漏洞，消除各種不合理的支出，才能達到提高經(jīng)費使用效益的目的，同時也為提高本單位財務(wù)管理水平打好基礎(chǔ)。
�。ǘ┰诮Y(jié)構(gòu)模式上的相同性
由于會計委派制是一種財產(chǎn)所有者委派會計制，所以軍地雙方在會計委派制的基本模式上都是由各級財務(wù)部門，即擁有財力管理權(quán)限或資金分配權(quán)的部門向其下級部門委派會計人員。在具體單位的模式上則呈現(xiàn)出多樣化的特征，一般受制于單位的客觀經(jīng)濟條件，取決于受派單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等多方面因素的影響。從大致情況看，軍隊會計委派制和地方會計委派制擁有相同的會計委派制模式，比如直接委派制、會計集中核算制模式、主管會計模式、財務(wù)總監(jiān)模式、內(nèi)部委派模式、項目委派模式等，在軍地雙方都可以使用。
（三）在管理制度上的相似性
會計委派制工作得以持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要有一套科學的操作程序、具體的實施辦法和健全的委派會計后續(xù)管理制度作保證。會計委派制工作的具體制度體系包括選拔任免制度、工資福利制度、考核輪崗制度、崗位責任制度、重大事項報告制度、責任追究制度、定期回訪制度、培訓學習制度、內(nèi)部控制制度等等，共同確保會計委派工作規(guī)范運行。軍隊和地方推行會計委派制在管理制度上的共同點都是確保了利益分離原則，也就是指委派會計的任何利益不受被委派單位的影響和制約，確保委派會計行使職權(quán)的相對獨立性，這是實行會計委派制的前提條件。由于各項制度設(shè)計的總體思想是將會計人員角色外部化后，也就將經(jīng)費的使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，將會計監(jiān)督主體與客體相分離，因此，這使得兩者在各項具體管理制度上都具有很大相似性。
二、軍隊與地方會計委派制的區(qū)別
認識軍隊會計委派制與地方會計委派之間的共性，并不等于說二者之間沒有差異。軍隊會計委派制與地方會計委派制的差別源于軍隊財務(wù)機構(gòu)與地方各級財政機構(gòu)的差異性及軍事經(jīng)濟工作的特殊性。二者的具體差別主要表現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬┰谖蓵嫿�(jīng)濟活動方面的區(qū)別
首先，軍隊的高度集中統(tǒng)一性強。它可以有效保證軍令政令暢通。軍隊推行會計委派制，對全軍會計人員實行統(tǒng)一管理，在組織制度上比地方更具有優(yōu)勢。其次，軍隊會計委派制具有軍事經(jīng)濟的特殊性。軍事經(jīng)濟特殊性使得軍隊會計信息的產(chǎn)生、披露都具有一定的保密性。而地方各級政府財政部門改革都朝著建設(shè)公共財政的方向發(fā)展，會計信息具有開放性，強調(diào)建立健全會計信息的公開披露機制。因此，軍事經(jīng)濟的特殊性使得軍隊會計委派制委派機構(gòu)、管理方式都與地方會計委派制存在一定程度的差別。
�。ǘ┰谖蓹C構(gòu)設(shè)置方面的區(qū)別
地方會計委派制主體具有多樣化特點。軍隊會計委派制的委派主體相對單一，委派機構(gòu)設(shè)置具有集中性，委派對象主要是接受軍隊經(jīng)費撥款的各級機關(guān)、部隊、醫(yī)院和軍隊企業(yè)。軍隊系統(tǒng)是一個獨立的財務(wù)管理系統(tǒng)，所有的經(jīng)費預算開支必須經(jīng)過總后財務(wù)部的分配和下?lián)�，委派主體主要為軍隊各級財務(wù)部門。因此，軍隊會計委派制機構(gòu)設(shè)置一般為總后勤部和軍區(qū)聯(lián)勤財務(wù)部門、軍兵種財務(wù)部門。
�。ㄈ┰谖扇藛T管理方面的區(qū)別
首先，軍隊會計委派制與地方會計委派制在委派會計的選拔上有區(qū)別。軍隊會計委派制一旦推行后，對委派人員的選拔在整個軍隊財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行。而地方會計委派制人員選拔不僅在本單位、系統(tǒng)內(nèi)進行，也可以在社會上進行公開招聘。其次，兩者在委派人員待遇管理方面的區(qū)別。不同的受派單位工資、福利參差不齊，導致委派會計人員待遇不統(tǒng)一。但在軍隊系統(tǒng)，軍隊干部有統(tǒng)一的工資標準，不同地區(qū)、不同單位同一級別的軍隊干部其工資待遇有比較剛性的標準，差別不大，住房標準基本一致，所以不論委派到什么單位，會計人員本身的工資福利待遇不會受到很大的影響。服從命令、服從分配是軍人的職責，更加有利于委派會計人員推行統(tǒng)一的政策、嚴格按規(guī)定辦事，有利于軍隊會計委派制在全軍范圍內(nèi)實行輪崗輪換制度。
（四）在法律依據(jù)方面的區(qū)別
在地方會計委派制推行過程中，會計委派制與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定有不協(xié)調(diào)之處。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：廠長有權(quán)任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導干部。會計人員是在單位領(lǐng)導人的領(lǐng)導下進行工作的，他們是企業(yè)的內(nèi)部人員。而在軍隊系統(tǒng)，會計人員由總部財務(wù)部門或軍區(qū)、軍兵種財務(wù)部門向軍隊各單位委派會計負責人，加強對軍隊預算經(jīng)費的管理和監(jiān)督，不屬于《企業(yè)法》和《公司法》的范圍。因此，軍隊會計委派制與地方會計委派制不同，不存在法律依據(jù)不足或與有關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的問題。
三、建立軍地之間會計委派工作相互溝通機制
目前軍隊會計委派制還沒有推行，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒。而我國地方各級會計委派制的試點應(yīng)用已經(jīng)取得了明顯成效，積累了一系列豐富的經(jīng)驗和成功辦法。軍隊會計委派制與地方會計委派制的共性決定了軍隊有必要借鑒地方會計委派制的實際運行經(jīng)驗和辦法，為推行軍隊會計委派制打下良好基礎(chǔ)。
建立軍地會計委派溝通機制，要求加強軍地之間會計委派制的協(xié)調(diào)，正視現(xiàn)實，及時調(diào)整，相互適應(yīng)；在工作上，相互支持，相互聯(lián)系，密切配合，共同協(xié)商解決推行會計委派制中出現(xiàn)的新情況新問題，共同交流推行工作中成功的經(jīng)驗和好的建議。
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在會計委派制的管理機構(gòu)（一般指在各級會計委派管理中心）設(shè)立軍地溝通機構(gòu)，它歸屬委派中心統(tǒng)一領(lǐng)導，在功能上類似于軍隊會計委派管理中心的決策咨詢機構(gòu)，各項活動經(jīng)費由各級委派中心供給。該機構(gòu)一般情況下只在總部、各軍區(qū)及軍兵種財務(wù)部門設(shè)立，各級聯(lián)勤分部及軍、軍以下部門可以不設(shè)立此機構(gòu)，否則會造成機構(gòu)的臃腫和經(jīng)費的負擔過重。在職能結(jié)構(gòu)上，可以大致按照情況溝通聯(lián)系組、專項問題調(diào)研組、政策咨詢組等設(shè)置。
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在推行會計委派制過程中，軍地雙方要相互溝通，借鑒學習，在內(nèi)容上是多方面的，既有理論研究方面的事項，又有實踐經(jīng)驗的相互交流。首先，在理論研究上，要搜集地方會計委派制改革工作的政策講話、制度法規(guī)等內(nèi)容，為軍隊會計委派制的推行打好理論基礎(chǔ)。第二，在實踐上，要了解和搜集地方會計委派制試點工作的運作模式、管理辦法、運行效果、經(jīng)驗總結(jié)、存在問題等。特別是要分析地方推行會計委派制工作中存在的問題和改革中的挫折，要結(jié)合部隊各單位的實際情況，化解或消除軍隊推行會計委派制工作中的問題和阻力。第三，要針對軍隊會計委派制推行過程中容易出現(xiàn)和必須面對的新情況、新問題，不斷借鑒地方會計委派制推行過程中的經(jīng)驗教訓，尋求解決問題的捷徑，盡量降低軍隊會計制度改革的成本，更好地促進軍隊會計委派制這一制度改革最大效益的發(fā)揮。第四，人才建設(shè)、技術(shù)運用等其他各方面也應(yīng)加強溝通交流。在人才的選拔、考核、管理的具體辦法上，都需要借鑒地方的經(jīng)驗；在各項配套措施的建設(shè)上，也應(yīng)加強雙方的交流和合作，以共同促進會計委派制的在軍地雙方順利推進。
