河北、山西、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、云南、甘肅、陜西、青海?。ㄊ校┴斦d（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）：正保會計網(wǎng)校

　　根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）和《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》（財法[2005]5號）的要求，為全面了解《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）（以下簡稱《管理辦法》）的貫徹執(zhí)行情況，對其立法質(zhì)量和實施效果做出全面、客觀的評估，提出健全完善我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法的意見和建議，并為今后的相關立法提供決策依據(jù)和資料，我們擬在部分省市開展《管理辦法》立法后評估工作?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

　　一、總體要求和參加范圍

　　開展立法后評估對于促進財政法規(guī)的貫徹實施，提高立法質(zhì)量，全面推進依法行政、依法理財具有重要意義，參加本次后評估工作的省、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）對此要高度重視，務求取得實效。

　　本次立法后評估工作由財政部條法司和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）共同組織實施，河北、山西、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、云南、甘肅、陜西和青海共16個省、直轄市（以下簡稱?。﹨⒓?。

　　二、評估的對象和內(nèi)容

　　本次立法后評估的對象是《管理辦法》所設定的具體法律制度，主要對制度的完備性、適用性和有效性進行全面考察和評價，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本政策和制度、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理制度等。具體評估內(nèi)容如下：正保會計網(wǎng)校

　　（一）合法性?！豆芾磙k法》是否存在與其他法律法規(guī)相沖突的問題。

　?。ǘ┝⒎康膶崿F(xiàn)程度。根據(jù)《管理辦法》實施取得的經(jīng)濟效益和社會效益，通過全面、客觀地分析對“三農(nóng)工作”所起到的積極作用及實施中存在的問題，評估其對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護產(chǎn)生的影響，評估其立法目標設定的科學性和合理性。

　?。ㄈ┝⒎ǖ倪m當性。1.《管理辦法》所設定的制度和具體措施是否適當，主要包括是否適合當前經(jīng)濟發(fā)展的要求、制度和措施是否科學合理、是否具有可操作性，實施是否達到了預期的效果。2.《管理辦法》是否能夠平等地適用于各類執(zhí)行主體、是否能夠被執(zhí)行主體所理解和接受。3.對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、違法處理等方面的規(guī)定是否有利于《管理辦法》的執(zhí)行。

　　（四）立法技術的完備性。從實施效果角度分析《管理辦法》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，對其立法技術作出評價，包括條文之間的邏輯性、規(guī)范設定的內(nèi)在聯(lián)系、條文結(jié)構(gòu)的完整性、語言的規(guī)范性等。

　　三、工作方法

　　本次立法后評估采取抽樣調(diào)查和定向調(diào)查相結(jié)合的形式，第一階段為抽樣調(diào)查，第二階段為定向調(diào)查。

　?。ㄒ唬┏闃诱{(diào)查

　　抽樣調(diào)查由參加本次立法后評估的省組織實施。

　　1.抽樣調(diào)查問卷

　　抽樣調(diào)查主要采用調(diào)查問卷方式進行。不同的調(diào)查對象分別采用不同的調(diào)查問卷（詳見附件）。對主管部門的調(diào)查側(cè)重于了解制度是否完善、程序是否合理、執(zhí)行是否有效等；對扶持對象的調(diào)查側(cè)重于了解對法律的感受、執(zhí)行和實施效果等。調(diào)查問卷的種類具體為：對主管部門即財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）的抽樣調(diào)查采用A卷，對扶持對象的抽樣調(diào)查采用B卷，其中農(nóng)民為B1卷，村級組織為B2卷，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為B3卷。

　　2.抽樣調(diào)查范圍

　　（1）主管部門，包括省、設區(qū)的市財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）、部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），其中，開發(fā)縣的調(diào)查范圍不低于本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的1/3.

　　（2）扶持對象，原則上為近兩年實施過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的扶持對象，包括農(nóng)民、村級組織、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，其中：

　?、俎r(nóng)民。各省不少于1000戶。

　?、诖寮壗M織。所有參加調(diào)查的農(nóng)民所在的村級組織。正保會計網(wǎng)校

　?、燮髽I(yè)。各省選取一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總數(shù)不少于近兩年扶持總數(shù)的50%.

　　④農(nóng)民專業(yè)合作社。各省根據(jù)實際情況選取一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社，具體數(shù)量不限。對未實施過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的農(nóng)民專業(yè)合作社也應進行調(diào)查。

　　各省在選取調(diào)查對象時應盡可能考慮地域分布、扶持對象等的代表性和廣泛性，以使調(diào)查結(jié)果盡可能科學合理。

　　3.評估報告

　　各省在抽樣調(diào)查的基礎上，形成《管理辦法》立法后評估報告。評估報告內(nèi)容應當包括：

　?。?）《管理辦法》的總體評價。圍繞立法目的，根據(jù)《管理辦法》的實施效果，對《管理辦法》的被認知程度、規(guī)定的事權(quán)是否明確、規(guī)范是否清晰、責任是否具體，措施是否具有可操作性等方面進行評價，并需通過實際事例支撐評價結(jié)論。

　　（2）完善規(guī)章的立法建議。通過對《管理辦法》實施調(diào)查研究，針對存在的問題，提出完善《管理辦法》及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關立法的具體建議。

　?。ǘ┒ㄏ蛘{(diào)查

　　定向調(diào)查由條法司和國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)各省抽樣調(diào)查結(jié)果和評估報告，組織聯(lián)合調(diào)查組，選取部分省進行深入的定向調(diào)查。通過召開座談會等形式向主管部門、扶持對象了解《管理辦法》的實施情況和存在問題，以及對進一步完善《管理辦法》及相關立法的建議。通過調(diào)查，進一步評估規(guī)章的執(zhí)行效果，了解相關群體對規(guī)章的認知度、規(guī)章實施的認同度以及改進意見。

　　條法司和國家農(nóng)發(fā)辦將在匯總抽樣調(diào)查和定向調(diào)查情況的基礎上，結(jié)合《管理辦法》自頒布和實施以來其他社會各界的反映，起草《管理辦法》立法后評估報告。

　　四、具體工作要求

　　本次立法后評估工作由各省財政廳（局）法制機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）共同組織開展。

　　（一）抽樣調(diào)查由各省財政廳（局）法制機構(gòu)組織，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）配合；

　　（二）各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）對收集的調(diào)查問卷進行匯總分析，省財政廳（局）法制機構(gòu)配合；

　?。ㄈ└魇∝斦d（局）法制機構(gòu)會同省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），在抽樣調(diào)查問卷匯總分析的基礎上，通過召開座談會、實地考察等方式對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開展進一步調(diào)研，形成本省《管理辦法》立法后評估報告；

　　（四）請參加本次評估工作的省將立法后評估報告以財政廳（局）文件形式（附電子版本，可通過電子郵件寄送）于2008年11月30日前報送我部條法司（一式兩份）。

　　本通知及附件可從財政部網(wǎng)站（www.mof.gov.cn） 下載。

　　聯(lián)系單位：財政部條法司 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　聯(lián)系電話：

　　條 法 司  010-68551201，68551638，68551637（傳真）

　　國家農(nóng)發(fā)辦 010-68553337， 68553335， 68518056（傳真）

　　電子郵件：tiaofasi@126.com

　　附件：

　　1.立法后評估調(diào)查問卷A卷-主管部門

　　2.立法后評估調(diào)查問卷B1卷-農(nóng)民

　　3.立法后評估調(diào)查問卷B2卷-村級組織

　　4.立法后評估調(diào)查問卷B3卷-企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社