各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　《常德市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO五年十二月十三日

　　常德市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　建立健全社會(huì)信用體系是落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃>的通知》（湘政發(fā)[2005]9號(hào)）文件精神，加快常德市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一部署和我市建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的工作要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞打造誠(chéng)信常德、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以金融信用、商業(yè)信用為切入點(diǎn)，以征信評(píng)信為核心，信用交易為手段，信用中介為紐帶，信用文化為支撐，信用法規(guī)為保障，大力推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　建設(shè)社會(huì)信用體系要堅(jiān)持以下原則：一是政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)制定建設(shè)總體規(guī)劃、整合信用信息資源、培育和監(jiān)管信用市場(chǎng)、建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、組織開展信用宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界參與信用體系建設(shè)等等。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)力量，通過市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作，依法建立開放的征信體系，培育有序的信用市場(chǎng)。二是制度先行，統(tǒng)一規(guī)范。信用信息的采集、披露、使用涉及個(gè)人和企業(yè)權(quán)益保護(hù)、信用主體的行為規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，必須制定相關(guān)的法規(guī)制度和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是整合資源，信息共享。在推進(jìn)行業(yè)同業(yè)征信的同時(shí)，加快聯(lián)合征信步伐。整合分散在各行業(yè)、各部門和各方面的信用信息資源，建立統(tǒng)一的、綜合性的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。四是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。信用體系建設(shè)必須著力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足于防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)信用化水平。抓好金融信用、商業(yè)信用為重點(diǎn)的聯(lián)合征信，努力擴(kuò)大信用產(chǎn)品市場(chǎng)需求，著力推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)本規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，分階段有序推進(jìn)。前期主要是配合省政府全面建設(shè)企業(yè)、個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。后期主要是逐步建成覆蓋全市的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，開展聯(lián)合征信，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。

　　二、社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　從2005年起，通過3年的努力，初步建立一個(gè)系統(tǒng)（信用信息的采集、披露、使用系統(tǒng)）、二個(gè)機(jī)制（信用激勵(lì)懲戒機(jī)制和信用宣傳教育機(jī)制）、三個(gè)體系（信用法規(guī)制度體系、信用中介服務(wù)體系、信用監(jiān)督管理體系），形成社會(huì)信用體系的基本框架，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升信用經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)，到 2010 年，基本形成配套的信用法規(guī)制度，基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務(wù)行業(yè)，基本形成較為活躍的信用市場(chǎng)需求，基本形成較為完善的信用激勵(lì)約束機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信逐步成為市場(chǎng)主體行為規(guī)范，初步建立起基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)誠(chéng)信體系，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，為打造誠(chéng)信常德、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。主要任務(wù)為八個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┘涌煨庞皿w系制度建設(shè)。按照上級(jí)信用體系建設(shè)要求和有關(guān)信用法律法規(guī)，結(jié)合常德市實(shí)際，出臺(tái)信用管理方面的政策規(guī)定和操作辦法，為信用管理和信用服務(wù)提供法律保障，促進(jìn)信用建設(shè)法制化和規(guī)范化。建立信用信息管理辦法，為信用管理和信用服務(wù)提供法律保障。建立信用自律管理和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)。制定信用信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，實(shí)現(xiàn)征信評(píng)信的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ǘ┘涌煨庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。以企業(yè)和個(gè)人征信為主要內(nèi)容，整合各部門、各行業(yè)、各方面的信用信息資源，配合我省社會(huì)信用體系建設(shè)，建立綜合性的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信用信息資源共享機(jī)制。即：以人民銀行的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以信貸服務(wù)為重點(diǎn)，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以工商部門的“金信工程”為依托，以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立和完善人口基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。ㄈ┘涌煨庞弥薪榉?wù)體系建設(shè)。發(fā)展征信機(jī)構(gòu)，依照法規(guī)開展企業(yè)和個(gè)人信用信息征集、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分等服務(wù)。完善信用擔(dān)保體系，為信用交易提供擔(dān)保服務(wù)。推進(jìn)銀行信用、商業(yè)信用與商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。建立保理機(jī)構(gòu)，提供商賬催收和保理服務(wù)。建立信用管理咨詢機(jī)構(gòu)，為銀行和企業(yè)提供信用管理咨詢服務(wù)。

　?。ㄋ模┘涌煨庞帽O(jiān)督管理體系建設(shè)。進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用市場(chǎng)主體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)信用市場(chǎng)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。組建信用行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信用市場(chǎng)主體建設(shè)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，強(qiáng)化信用意識(shí)，提升自身的公信力，樹立帶頭講信用、守信用的良好形象。建立完善企業(yè)信用管理制度，加強(qiáng)企業(yè)信用信息管理，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。樹立“信用為本”理念，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)公民誠(chéng)實(shí)守信，珍惜和維護(hù)個(gè)人信譽(yù)，規(guī)范自身信用行為。

　?。┩晟粕鐣?huì)信用激勵(lì)懲戒機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要制定配套的激勵(lì)懲戒政策，鼓勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用信用信息，對(duì)守信者予以更多經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)待，對(duì)失信者予以必要的制約和懲罰。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會(huì)信用宣傳教育。采取各種措施，宣傳信用文化，普及信用知識(shí)，提升全社會(huì)誠(chéng)信水平。舉辦信用知識(shí)培訓(xùn)班，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校廣泛開展信用宣傳教育活動(dòng)。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，開展信用理論研究，培養(yǎng)信用專業(yè)人才。發(fā)揮新聞媒體宣傳和引導(dǎo)作用，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。以推動(dòng)銀行卡消費(fèi)為著力點(diǎn)，以發(fā)展電子商務(wù)為契機(jī)，加快傳統(tǒng)現(xiàn)金交易方式向現(xiàn)代信用交易方式的轉(zhuǎn)變。大力推廣現(xiàn)代信用管理技術(shù)，鼓勵(lì)銀行和企業(yè)在加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，擴(kuò)大信用交易規(guī)模。努力開發(fā)信用交易產(chǎn)品，推動(dòng)個(gè)人信用消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　三、社會(huì)信用體系建設(shè)的保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)系會(huì)議制度。各級(jí)各部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，納入重要議事日程。成立市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，定期督辦檢查，各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。組織社會(huì)信用體系管理平臺(tái)的建設(shè)，監(jiān)管社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行。

　?。ǘ┱弑Ｕ?。各級(jí)各有關(guān)部門要制定相關(guān)的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，帶頭使用信用產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等方面逐步對(duì)信用報(bào)告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時(shí)，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。在開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，提倡企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用報(bào)告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。歡迎和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)常創(chuàng)立信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要給予必要的支持。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)的組建。

　?。ㄈ┵Y金保障。各級(jí)各部門對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)要給予必要的資金支持，各級(jí)政府要拿出專門的經(jīng)費(fèi)，建立社會(huì)信用體系建設(shè)專戶，以確保我市社會(huì)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各級(jí)各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息管理人才。