各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：

　　嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬制的《上海市嘉定區(qū)災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○四年三月二十四日

　　上海市嘉定區(qū)災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案

　　1.總則1-1指導(dǎo)思想以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，規(guī)范和強(qiáng)化本區(qū)災(zāi)害事故緊急處置工作，促進(jìn)本區(qū)形成具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性和可操作性的，與嘉定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合有力、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的災(zāi)害事故緊急處置管理體系，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　1-2編制目的根據(jù)災(zāi)害事故緊急處置的要求，對本區(qū)的有關(guān)組織、資源和信息進(jìn)行整合。通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的災(zāi)害事故緊急處置指揮體系；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的災(zāi)害事故緊急處置保障體系；通過整合現(xiàn)有災(zāi)害事故的信息系統(tǒng)，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的災(zāi)害事故緊急處置防范體系。努力使本區(qū)災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　1-3編制原則1-3-1以人為本。把保障人民生命安全作為災(zāi)害事故緊急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命的威脅和危害，不斷完善對于弱勢群體的救助手段。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將減災(zāi)工作納入城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作之中，采取各種有效手段和措施，提高城市緊急處置水平。

　　1-3-2以防為主。把災(zāi)害預(yù)防作為城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，使“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

　　1-3-3分級管理。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制，災(zāi)害事故緊急處置工作實(shí)行“分級管理、按級負(fù)責(zé)”。除發(fā)生全區(qū)性特大、特殊災(zāi)害事故外，一般及重大等級區(qū)域性災(zāi)害事故由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處（含嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會，以下簡稱各鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)組織處置，責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作。

　　1-3-4平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，把平時(shí)的災(zāi)害事故應(yīng)急管理與國防動(dòng)員工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和救援方式等手段上，實(shí)現(xiàn)平時(shí)減災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)消除戰(zhàn)爭后果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　1-4編制依據(jù)1-4-1國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

　　1-4-2地方性法規(guī)、規(guī)章：《上海市民防條例》、《上海市防汛條例》、《上海市消防條例》和《上海市道路交通管理實(shí)施辦法》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　1-4-3指導(dǎo)、參考文件和材料：《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》、《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃》（1998～2020）、《上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。

　　2.減災(zāi)工作概述2-1區(qū)域概況嘉定區(qū)位于上海西北部，中心位置在北緯31°23，東經(jīng)121°15.東與寶山、普陀兩區(qū)接壤；西與江蘇省昆山市毗鄰；南襟吳淞江（蘇州河）至滬寧高速公路，與閔行、長寧、青浦三區(qū)相望；北依瀏河，與江蘇省太倉市為鄰，處太湖流域下游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明雨量充沛，年均氣溫16.5℃。為長江三角洲沖積平原。境內(nèi)地勢平坦，東北略高（海拔3.5～4.5），西南稍低（海拔3.0～4.0）。總面積463.9平方公里，共有各類河道1822條，總長1891.99公里，河網(wǎng)密度為每平方公里4.12公里，全區(qū)河道面積為35.27平方公里，約占全區(qū)面積的7.69％。

　　2-2災(zāi)害事故現(xiàn)狀與趨勢2-2-1主要災(zāi)種。根據(jù)歷史資料和專家分析研究，對嘉定地區(qū)可能造成影響和威脅的主要自然災(zāi)害有：臺風(fēng)、暴雨、高潮、澇水、龍卷風(fēng)、濃霧、高溫、雷擊、地震等；主要的人為災(zāi)害事故有：道路交通事故、火災(zāi)、化學(xué)事故和生命線工程事故等。（詳見表一、表二）

　　2-2-2特征狀況。不同類型的自然災(zāi)害與人為災(zāi)害相互影響和作用，構(gòu)成了以非自然因素影響為主的嘉定地區(qū)災(zāi)害事故的顯著特征。

　　復(fù)雜性。致災(zāi)因素復(fù)雜，主要表現(xiàn)在自然和人為因素相互交叉作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、管理水平等成為誘發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生的重要因素。

　　人為性。發(fā)生頻率高、傷亡人數(shù)多、社會危害大的主要是交通事故、火災(zāi)等人為事故。人為因素致災(zāi)將在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)成為嘉定災(zāi)害事故防范的重點(diǎn)。

　　多樣性。嘉定既有自然災(zāi)害，又有人為災(zāi)害，常見、多發(fā)和可能產(chǎn)生較大影響及威脅的有18種（詳見《嘉定區(qū)災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊》）。

　　2-2-3今后五年乃至此后一個(gè)相對時(shí)間段，嘉定的人口和經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍將上升，一些重大自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和事故隱患依然存在，一些新的致災(zāi)隱患也會不斷出現(xiàn)。根據(jù)專家分析和預(yù)測，災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響將可能出現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢。

　　2-2-4各主要自然和人為災(zāi)害的排列順序基本不會發(fā)生明顯的變化。道路交通、火災(zāi)、化學(xué)事故仍將是三大人為災(zāi)害事故。汛期的臺風(fēng)、大暴雨是嘉定的主要自然災(zāi)害和重點(diǎn)災(zāi)種。

　　2-2-5地震、環(huán)境災(zāi)害是主要的潛在災(zāi)害隱患，除直接發(fā)生造成重大損失外，還可能形成災(zāi)害高發(fā)宏觀背景，加大其他災(zāi)害事故發(fā)生頻率。

　　2-2-6可能危害嘉定的新致災(zāi)源主要有：在信息化程度迅速發(fā)展的背景下，雷擊將會對科技信息產(chǎn)業(yè)、高智能設(shè)施、金融、通訊等要害部門帶來新的災(zāi)患；人口密集、人員流動(dòng)頻繁、國際化程度的加深，可能造成變異疫情流入頻率高，流行性傳染病易發(fā)、高發(fā)的疫情新特征；隨著城市化程度的增加，輸氣管道的鋪設(shè)，燃?xì)庑孤⒈ǖ葘蔀樾碌闹聻?zāi)源。

　　2-3減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)2-3-1法制建設(shè)。減災(zāi)法制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，隨著國家有關(guān)防洪、防震減災(zāi)、氣象、消防、道路交通管理等災(zāi)害管理的法律和行政法規(guī)出臺，本市相繼制訂和頒布了地方性配套法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)了減災(zāi)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)。尤其是《上海市民防條例》的頒布實(shí)施，有力地推進(jìn)了本市實(shí)施和規(guī)范綜合減災(zāi)工作。

　　2-3-2預(yù)測預(yù)警。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)和完善，地震、氣象、防汛、交通等災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置更趨合理，預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度有所提高，預(yù)警強(qiáng)度和時(shí)效性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了減災(zāi)預(yù)防管理水平的進(jìn)一步提高。

　　2-3-3應(yīng)急準(zhǔn)備。“九五”期間已擬訂了部分災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。2003年組織編制《嘉定區(qū)災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊》，以及《嘉定區(qū)各類災(zāi)害事故緊急處置分預(yù)案（含18種災(zāi)害事故）》；以公安、消防為主體的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理，醫(yī)救、民防等救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化隊(duì)伍體系初步形成，整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力得到提高；全區(qū)各災(zāi)種的搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和應(yīng)急通信工具逐步更新；應(yīng)急值班值勤規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，通過實(shí)施“110”社會服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作，逐步形成災(zāi)害事故由“110”等應(yīng)急電話規(guī)范接（處）警、各職能部門按分工實(shí)施處置的工作機(jī)制，提高了應(yīng)急處置工作效率。至2002年底，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道都已經(jīng)建立了減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步構(gòu)成了綜合減災(zāi)和緊急處置屬地管理的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　2-3-4減災(zāi)宣傳教育。宣傳教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，以學(xué)生和社區(qū)居民為主體向全社會延伸，手段更加多樣化，具有針對性和實(shí)效性的形式和內(nèi)容不斷深入，民防、紅十字會等群眾性減災(zāi)志愿者隊(duì)伍加快建設(shè)，各級各類防災(zāi)演練及不同層次的宣傳教育工作有效開展，公民減災(zāi)意識和自救互救技能進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)緊急處置體系建設(shè)工作基礎(chǔ)逐步得到加強(qiáng)。

　　3.災(zāi)害事故緊急處置指揮體系3-1減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)3-1-1按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本區(qū)減災(zāi)工作的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)減災(zāi)工作。

　　3-1-2嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)災(zāi)害管理相關(guān)部門和應(yīng)急救援專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：研究確定全區(qū)減災(zāi)工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度全區(qū)性工作；指導(dǎo)全區(qū)性減災(zāi)重要項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生全區(qū)性特大、特殊災(zāi)害事故時(shí)，決定啟動(dòng)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置系統(tǒng)，并實(shí)施組織指揮。

　　3-1-3嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)減災(zāi)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)減災(zāi)辦公室主任由區(qū)政府分管副區(qū)長兼任，常務(wù)副主任由區(qū)民防辦主任兼任；其機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)民防辦公室。區(qū)減災(zāi)辦公室主要職責(zé)是：執(zhí)行區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)全區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案等綜合管理工作；指導(dǎo)本區(qū)區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作；督促、檢查本區(qū)減災(zāi)科研、宣傳、教育等工作；建立本區(qū)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合本區(qū)減災(zāi)信息，及時(shí)掌握、分析重要信息并提出處置建議報(bào)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；承擔(dān)本預(yù)案修訂和管理工作。

　　3-1-4嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家組成區(qū)減災(zāi)專家組，其主要成員是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域?qū)＜遥约案鳛?zāi)種管理專家組負(fù)責(zé)人。區(qū)減災(zāi)專家組主要職責(zé)是：平時(shí)為區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢和工作建議；緊急狀態(tài)或必要時(shí)，參與區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部或現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作。

　　3-1-5嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，主要有：區(qū)抗震委員會、區(qū)防汛指揮部、區(qū)防火安全委員會、區(qū)道路交通安全委員會、區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等，目前作為過渡，其辦事機(jī)構(gòu)分別設(shè)在區(qū)民防辦公室、區(qū)水務(wù)局、區(qū)防火監(jiān)督處、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會和區(qū)氣象局等相應(yīng)職能部門，今后逐步歸并、實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)組織一元化領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：根據(jù)本區(qū)原有抗災(zāi)救災(zāi)非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，承辦相關(guān)災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)管理等日常工作；對本災(zāi)種涉及全區(qū)性的重大工作事項(xiàng)，提出建議報(bào)請區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促、檢查；負(fù)責(zé)與市相應(yīng)工作部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系（具體職責(zé)分工另行明確）。

　　3-1-6各災(zāi)害管理部門和相關(guān)單位根據(jù)各自的職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)抓好相關(guān)減災(zāi)工作，鞏固和強(qiáng)化全區(qū)綜合減災(zāi)和緊急處置的整體優(yōu)勢。

　　3-1-7各鎮(zhèn)、街道要相應(yīng)建立健全減災(zāi)工作體制和機(jī)制，明確責(zé)任部門，完善相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，逐步加強(qiáng)區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，加快社區(qū)民防等減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域綜合減災(zāi)能力。

　　3-2先期應(yīng)急處置3-2-1建立常設(shè)的嘉定區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，在區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)下，對全區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害事故等突發(fā)事件實(shí)施先期應(yīng)急處置。

　　3-2-2嘉定區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心直接接受全區(qū)范圍內(nèi)日常各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件報(bào)警，實(shí)施統(tǒng)一指揮、分級處理。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，以及全區(qū)性重大活動(dòng)、專項(xiàng)工作需要時(shí)，可依托區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的平臺實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　3-2-3嘉定區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，實(shí)施全天候運(yùn)作、24小時(shí)值班，其處置災(zāi)害事故的主要任務(wù)是：依托110報(bào)警臺和區(qū)公安分局指揮平臺，對災(zāi)害事故統(tǒng)一接警；履行警務(wù)、消防等職責(zé)并組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置；發(fā)生重、特大災(zāi)害事故或出現(xiàn)緊急情況時(shí)，全力控制現(xiàn)場事態(tài)，迅速向區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門報(bào)告，并向有關(guān)單位通報(bào)；根據(jù)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令，為指揮部提供信息、通信、警務(wù)等保障和職責(zé)范圍內(nèi)的決策建議；掌握災(zāi)害事故等信息，并與各災(zāi)種管理相關(guān)部門實(shí)施信息共享。

　　3-3災(zāi)害事故緊急處置組織指揮3-3-1一旦發(fā)生先期應(yīng)急處置仍不能控制的緊急情況以及特大、特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組直接決定啟動(dòng)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部，統(tǒng)一組織指揮全區(qū)災(zāi)害事故緊急處置工作。

　　3-3-2區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部啟動(dòng)后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)（特殊狀況下，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮部工作，并在必要時(shí)擔(dān)任總指揮。區(qū)減災(zāi)辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、災(zāi)種管理責(zé)任單位等部門負(fù)責(zé)人協(xié)助指揮，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　　3-3-3區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部工作處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位人員根據(jù)緊急指揮部署和災(zāi)害事故緊急處置工作需要，迅速趕赴指揮部，負(fù)責(zé)或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及災(zāi)種信息保障等部位的運(yùn)作。

　　3-3-4發(fā)生涉外災(zāi)害事故時(shí)，區(qū)政府外事辦、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)旅游委、區(qū)教育局等部門根據(jù)緊急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

　　3-4指揮場所和基本配系3-4-1區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定，在相關(guān)指揮場所或適當(dāng)部位開設(shè)，其具體名稱視災(zāi)情特征和緊急處置工作需要另行明確。

　　3-4-2根據(jù)城市特點(diǎn)和需要，依托信息化手段，逐步形成包括基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所在內(nèi)的緊急指揮基本配系，建立保障災(zāi)害事故緊急處置工作的指揮部署，通過整合形成總體優(yōu)勢，發(fā)揮綜合減災(zāi)和緊急處置體系的功能作用，確保區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的災(zāi)害事故緊急處置組織指揮。

　　3-4-3區(qū)減災(zāi)辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則，組織、協(xié)調(diào)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置相關(guān)指揮場所設(shè)施和要素的配系管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊災(zāi)害事故威脅或必要時(shí)，負(fù)責(zé)組織區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部迅速進(jìn)入?yún)^(qū)地下指揮所，展開緊急指揮工作。

　　3-4-4區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部通過專用網(wǎng)絡(luò)與區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)災(zāi)害緊急處置部門實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)系，建立和完善嘉定區(qū)救災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)綜合信息平臺），與區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、以及災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)急救援等相關(guān)單位在信息整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息資源共享。

　　3-4-5各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，建立和完善互聯(lián)、共享的災(zāi)害事故緊急處置信息系統(tǒng)，保證區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)通過指揮部緊急調(diào)用全區(qū)救災(zāi)資源，實(shí)施緊急處置組織指揮。

　　3-4-6本區(qū)建立信息通信應(yīng)急保障分隊(duì)，承擔(dān)災(zāi)害事故現(xiàn)場信息通信保障和必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場指揮部機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)。通過衛(wèi)星、微波等通信手段，保障現(xiàn)場與區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸。信息通信緊急保障分隊(duì)，以區(qū)相關(guān)電信企業(yè)和區(qū)減災(zāi)辦公室所屬專業(yè)隊(duì)伍為主要力量。

　　3-5災(zāi)情信息采集和分析3-5-1一旦掌握災(zāi)害事故征兆或發(fā)生災(zāi)害事故，事故單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、所在鎮(zhèn)、街道、以及上級主管和責(zé)任單位。市民有義務(wù)通過110、119、120等報(bào)警電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映災(zāi)害事故等信息。今后逐步統(tǒng)一使用110報(bào)警號碼。

　　3-5-2各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在鎮(zhèn)、街道、以及上級主管和責(zé)任單位接到災(zāi)情信息報(bào)告后，要依據(jù)相關(guān)預(yù)案，在組織搶險(xiǎn)救援，展開緊急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向區(qū)減災(zāi)辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和區(qū)委、區(qū)政府總值班室報(bào)告。

　　3-5-3區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)各聯(lián)動(dòng)單位，為災(zāi)害事故緊急處置提供指揮、決策依據(jù)。

　　3-5-4區(qū)減災(zāi)辦公室接到重要災(zāi)情信息后，運(yùn)用區(qū)減災(zāi)信息綜合管理等系統(tǒng)，進(jìn)行分析判斷處理。若屬特大、特殊災(zāi)害事故或必要時(shí)，要及時(shí)提出緊急處置建議，向區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　3-5-5本區(qū)發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)災(zāi)害事故時(shí)，有關(guān)單位和部門要在平時(shí)做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，及時(shí)取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握災(zāi)情信息，重大情況要迅速上報(bào)。

　　3-6緊急救援行動(dòng)3-6-1災(zāi)害事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)責(zé)對災(zāi)害事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，組織群眾展開自救互救。

　　3-6-2災(zāi)害事故發(fā)生地的所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場緊急救援組織指揮和屬地管理（含組織人員疏散和安置）。

　　3-6-3各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、救援隊(duì)伍和職能部門接到災(zāi)情信息和指揮號令后，要立即趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，根據(jù)《嘉定區(qū)災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊》、《嘉定區(qū)災(zāi)害事故緊急處置預(yù)案匯編》等處置規(guī)程，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場指揮部開設(shè)前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制災(zāi)情態(tài)勢。要防止次生、衍生災(zāi)害的連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制或切斷災(zāi)害鏈。

　　3-6-4發(fā)生一般事故由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處或現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮緊急處置工作。發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故或必要時(shí)，區(qū)信息通信應(yīng)急保障分隊(duì)根據(jù)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部指令趕赴現(xiàn)場，開通指揮部和現(xiàn)場之間的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)，保障現(xiàn)場緊急指揮。

　　3-6-5區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部按區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性救災(zāi)資源實(shí)施緊急處置行動(dòng)；現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援行動(dòng)由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織指揮。

　　3-6-6區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部各組成單位，要按職責(zé)分工各司其責(zé)，迅速有效地展開工作，保持與現(xiàn)場指揮部以及區(qū)委、區(qū)政府總值班室的聯(lián)系暢通。情況特殊時(shí)，可請求駐嘉部隊(duì)支援搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　3-7緊急指揮決策咨詢3-7-1區(qū)減災(zāi)辦公室依據(jù)本區(qū)災(zāi)害事故緊急處置工作的需要，有針對性地組織開展應(yīng)急指揮科研保障工作，為緊急指揮決策咨詢提供技術(shù)支持。

　　3-7-2區(qū)減災(zāi)辦公室平時(shí)對各類災(zāi)害事故信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評估，建立動(dòng)態(tài)的城市災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫，供緊急指揮決策咨詢調(diào)用。

　　3-7-3發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故，有關(guān)人員和專家要運(yùn)用緊急指揮決策支持系統(tǒng)，迅速對災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評估，比選提出緊急處置方案和建議，供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策參考。

　　3-7-4各職能部門要及時(shí)、主動(dòng)為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部的緊急指揮決策咨詢提供信息服務(wù)和支持。

　　3-8緊急救援現(xiàn)場指揮部3-8-1根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場指揮部，提供現(xiàn)場指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障（信息、通信、治安等）。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心予以協(xié)助。

　　3-8-2現(xiàn)場指揮部的主要任務(wù)是：根據(jù)災(zāi)情、相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織指揮參與現(xiàn)場救援的各單位行動(dòng)，迅速控制和切斷災(zāi)害鏈，把損失降到最低限度；實(shí)施屬地管理，組織治安、交通保障，做好人員疏散和安置工作，安撫民心、穩(wěn)定市民群眾；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查、善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)社區(qū)正常秩序；及時(shí)掌握和報(bào)告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報(bào)區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部和區(qū)委、區(qū)政府總值班室，并通報(bào)區(qū)減災(zāi)辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。

　　3-8-3現(xiàn)場指揮部由災(zāi)害事故所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及主管和責(zé)任單位有關(guān)應(yīng)急救援部門領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時(shí)，區(qū)減災(zāi)專家組相關(guān)成員參加現(xiàn)場指揮部工作。指揮長一般由鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場指揮由公安、消防等主管以及責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。全區(qū)性特大、特殊災(zāi)害事故由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指定現(xiàn)場總指揮。

　　3-8-4現(xiàn)場指揮部要設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車上開設(shè)。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)警力，建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進(jìn)入工作部位。

　　3-9災(zāi)害事故信息發(fā)布3-9-1發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故時(shí)，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室派員到區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部工作，負(fù)責(zé)對災(zāi)害事故現(xiàn)場媒體活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　3-9-2區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部和現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或?yàn)?zāi)情公告，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后向媒體和市民發(fā)布。具體由區(qū)政府辦公室組織實(shí)施。

　　3-10災(zāi)情解除3-10-1全區(qū)性特大、特殊災(zāi)害事故緊急處置工作完成后，經(jīng)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部宣布解除災(zāi)情（必要時(shí)發(fā)布災(zāi)情終結(jié)公告），終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

　　3-10-2災(zāi)害事故責(zé)任單位、主管部門要適時(shí)組織災(zāi)害事故調(diào)查。按有關(guān)規(guī)定，重大以上災(zāi)害事故要寫出緊急處置情況文字材料，向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告并抄送區(qū)減災(zāi)辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等職能部門。區(qū)各有關(guān)部門向上級部門報(bào)告災(zāi)害事故及處置情況，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　3-10-3各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，盡快消除災(zāi)害事故后果和影響，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　4.災(zāi)害事故緊急處置保障體系4-1信息保障4-1-1由區(qū)減災(zāi)辦公室會同區(qū)信息委，著手建立全區(qū)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)（減災(zāi)信息綜合平臺）。

　　4-1-2加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和建立全區(qū)災(zāi)害環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫；建立健全本區(qū)各災(zāi)種預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范災(zāi)情信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。

　　4-1-3區(qū)減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織全區(qū)災(zāi)害信息的綜合集成、分析處理；區(qū)各職能部門和各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域相關(guān)災(zāi)害信息的收集、分析、處理，并按月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)和年度報(bào)的要求，定期向區(qū)減災(zāi)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害事故信息，重要信息和變更要立即報(bào)送；區(qū)信息委負(fù)責(zé)各部門間災(zāi)害信息傳輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。

　　4-1-4區(qū)減災(zāi)辦公室和區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、掌握災(zāi)害信息并加以綜合集成、分析處理，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道災(zāi)害信息系統(tǒng)應(yīng)連接區(qū)減災(zāi)辦公室，確保信息共享，以便區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)用。

　　4-2通信保障4-2-1在整合各救災(zāi)職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。為確保緊急指揮通信的順暢，要依托和利用公網(wǎng)，并加強(qiáng)緊急處置專用通信網(wǎng)建設(shè)，重要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，建立備份和緊急保障措施。

　　4-2-2救災(zāi)現(xiàn)場指揮通信以800兆集群通信為主；救災(zāi)現(xiàn)場與區(qū)緊急處置指揮部之間以移動(dòng)式衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播車為樞紐，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場與指揮部的音頻、視頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞；一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由信息通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信方式，保障緊急指揮通信；必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設(shè)施。

　　4-2-3嘉定電信局負(fù)責(zé)全區(qū)有、無線應(yīng)急通信的組織指揮和維護(hù)保障；災(zāi)害事故所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急救援的通信保障。

　　4-3指揮技術(shù)保障4-3-1加大科技含量、建立科學(xué)的緊急指揮決策支持系統(tǒng)。

　　4-3-2要隨時(shí)跟蹤先進(jìn)的信息、通信技術(shù)，不斷更新緊急指揮決策支持系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)。

　　4-3-3區(qū)減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)整合全區(qū)緊急指揮決策支持系統(tǒng)；區(qū)信息委組織協(xié)調(diào)信息、通信專業(yè)管理與相關(guān)技術(shù)支撐。

　　4-3-4緊急處置指揮決策系統(tǒng)要在信息綜合集成、分析處理、災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。

　　4-4工程保障4-4-1加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施抗震、防汛、民防、防護(hù)林等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，注重城鎮(zhèn)緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，形成燃?xì)狻⑺?、電等“生命線工程”在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)的備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力。

　　4-4-2各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)防護(hù)工程、生命線工程的管理和維修，對陳舊老化的工程和設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃地加以改造；根據(jù)救災(zāi)需要及時(shí)對燃?xì)?、水、電的運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)控和應(yīng)急處置，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延；經(jīng)評估驗(yàn)收后的應(yīng)急疏散、避難場所，要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行有效的維護(hù)、管理。

　　4-4-3區(qū)建委負(fù)責(zé)本區(qū)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工管理工作；區(qū)地震辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程地震安全性評價(jià)及抗震設(shè)防要求的制定及相關(guān)管理工作；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)和管理及供排水工程的應(yīng)急維護(hù)；區(qū)民防辦負(fù)責(zé)民防工程的建設(shè)和管理及應(yīng)急維護(hù)；區(qū)水務(wù)局、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T、嘉定供電分公司負(fù)責(zé)燃?xì)?、水、電等“生命線工程”的應(yīng)急維護(hù)；區(qū)減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散場所及工程規(guī)劃的制定，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　4-4-4防護(hù)工程必須達(dá)到國家或本市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，已建未達(dá)標(biāo)工程必須采取加固、翻修等措施，提高抗防等級，達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)；防護(hù)工程和“生命線工程”出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援順利進(jìn)行；應(yīng)急疏散、避難場所及工程要適應(yīng)“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)”的要求，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。

　　4-5隊(duì)伍保障4-5-1進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以消防等專業(yè)隊(duì)伍為主、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要加強(qiáng)對各聯(lián)動(dòng)單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的有效運(yùn)行。

　　4-5-2公安、消防、醫(yī)救、民防隊(duì)伍是本區(qū)綜合性災(zāi)害的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其他專業(yè)性救援隊(duì)伍除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生全區(qū)性特大、特殊災(zāi)害及其威脅，嘉定駐軍和武警部隊(duì)參與和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　4-5-3公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組建和管理。其他各職能部門負(fù)責(zé)組建和管理相應(yīng)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；各鎮(zhèn)、街道以及相關(guān)職能部門都要積極組織引導(dǎo)和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性救災(zāi)隊(duì)伍。

　　4-5-4各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力，每年年初向區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出書面報(bào)告，重大變更要及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

　　4-5-5各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要合理部署和配置，配備先進(jìn)的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；全區(qū)定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性減災(zāi)演練，以加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保救援隊(duì)伍完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

　　4-6交通保障4-6-1加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。

　　4-6-2發(fā)生災(zāi)害后，要及時(shí)對災(zāi)情現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)區(qū)市政局要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

　　4-6-3發(fā)生特大、特殊災(zāi)害事故時(shí)，區(qū)交通局負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)道路交通管制；區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室應(yīng)緊急開啟水、陸運(yùn)輸方案，調(diào)集交通工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門或社會交通設(shè)施與裝備。災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助做好交通保障工作。

　　4-6-4緊急交通保障相關(guān)單位，必須全力以赴，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。

　　4-7醫(yī)救保障4-7-1發(fā)生災(zāi)害事故后，必須快速組織醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡。

　　4-7-2根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施救護(hù)。發(fā)生重特大災(zāi)害后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍要迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實(shí)施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W(xué)事故、放射性污染事故的傷員應(yīng)先安排進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。要根據(jù)災(zāi)害事故的特性和需要，做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

　　4-7-3區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護(hù)保障的組織實(shí)施；在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)醫(yī)療救護(hù)中心負(fù)責(zé)院前急救工作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；區(qū)紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

　　4-7-4應(yīng)急醫(yī)救工作必須堅(jiān)持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業(yè)隊(duì)伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生救護(hù)要于第一時(shí)間在現(xiàn)場展開；區(qū)屬醫(yī)院和鎮(zhèn)、街道醫(yī)院（衛(wèi)生院）設(shè)立救護(hù)站點(diǎn)。

　　4-8治安保障4-8-1災(zāi)害事故發(fā)生后，要迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒及管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

　　4-8-2災(zāi)害事故發(fā)生后，屬地警力、基層政府和社區(qū)組織要立即在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)警衛(wèi)。

　　4-8-3區(qū)公安分局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障；駐嘉部隊(duì)予以協(xié)助和配合，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作；災(zāi)害事故所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安保障工作。居委會和村委會要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　4-8-4加強(qiáng)治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。

　　4-9物資保障4-9-1建立健全本區(qū)救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

　　4-9-2在保證一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲存的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲備；要加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他區(qū)縣和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本區(qū)物資短缺時(shí)，迅速調(diào)入；必要時(shí)，可依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會物資。

　　4-9-3區(qū)商委負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；其中藥品的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)由區(qū)藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)；緊急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由區(qū)災(zāi)害事故緊急處置指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　4-10資金保障4-10-1對災(zāi)害事故緊急處置工作所必需的專項(xiàng)資金，由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。

　　4-10-2緊急處置專項(xiàng)資金主要是指區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作項(xiàng)目，以及用于緊急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障，特大、特殊災(zāi)害緊急處置，相關(guān)科研及成果轉(zhuǎn)化，預(yù)案維護(hù)等工作的資金。

　　4-10-3特大、特殊災(zāi)害緊急處置所需資金，由區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)支出；區(qū)減災(zāi)日常管理運(yùn)作等其它緊急處置專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中解決；各職能部門緊急處置工作所需資金要繼續(xù)按原有渠道予以保障。

　　4-11科研保障4-11-1積極發(fā)揮科研的重要作用，建立緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制，形成減災(zāi)科學(xué)研究群。

　　4-11-2積極組織有關(guān)專家和科研力量，在對國內(nèi)外先進(jìn)的緊急處置管理模式進(jìn)行比較分析研究的基礎(chǔ)上，對建立本區(qū)綜合減災(zāi)、緊急處置管理模式和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行探討研究，整合有關(guān)資源、逐步規(guī)范緊急處置程序；加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究。

　　4-11-3災(zāi)害事故緊急處置的科學(xué)研究工作由區(qū)科委會同區(qū)減災(zāi)辦公室組織、指導(dǎo)，并由區(qū)科委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　5.災(zāi)害事故緊急處置防范體系5-1減災(zāi)科研5-1-1加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作。區(qū)科委要會同區(qū)減災(zāi)辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)減災(zāi)科研工作。減災(zāi)基礎(chǔ)科研工作主要是針對本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)可能出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的研究，并將研究成果運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之中。同時(shí)，加強(qiáng)研究開發(fā)緊急指揮決策支持系統(tǒng)軟硬件技術(shù)，提升災(zāi)害事故緊急處置指揮能力。

　　5-1-2加強(qiáng)應(yīng)急防救技術(shù)裝備的配制。相關(guān)部門要盡快調(diào)查，摸清全區(qū)現(xiàn)有各類減災(zāi)技術(shù)裝備的情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定全區(qū)的需求量，完善本區(qū)減災(zāi)技術(shù)裝備、器材的配備。

　　5-1-3編寫年度減災(zāi)報(bào)告。年度綜合災(zāi)情趨勢預(yù)測預(yù)報(bào)報(bào)告規(guī)范名稱為：《××××年上海市嘉定區(qū)減災(zāi)報(bào)告》。報(bào)告分二部分，第一部分是上年度各類災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和總結(jié)。第二部分是提出本年度災(zāi)害發(fā)展趨勢及預(yù)測意見。區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制減災(zāi)報(bào)告，并經(jīng)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向有關(guān)部門通報(bào)。

　　5-2減災(zāi)教育5-2-1干部減災(zāi)教育。減災(zāi)教育培訓(xùn)要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。區(qū)委黨校舉辦的各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，要開設(shè)減災(zāi)綜合管理及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。各單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班，也要開設(shè)相應(yīng)課程。

　　5-2-2市民減災(zāi)教育。區(qū)減災(zāi)辦公室、各有關(guān)職能部門和新聞媒體應(yīng)積極向群眾宣傳減災(zāi)知識和技能。

　　各鎮(zhèn)、街道要積極配合有關(guān)職能部門，有組織、有計(jì)劃地為廣大公民開展減災(zāi)培訓(xùn)。

　　5-2-3學(xué)校減災(zāi)教育。學(xué)校減災(zāi)教育要形成從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的教育系列。由區(qū)教育局會同區(qū)減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計(jì)劃，并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)考核。

　　5-3公眾防災(zāi)信息5-3-1災(zāi)情應(yīng)急發(fā)布。全區(qū)性特大、特殊災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)辦公室應(yīng)根據(jù)需要，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，適時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情。

　　5-4群眾性志愿者隊(duì)伍5-4-1組建民防、紅十字會等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行專群結(jié)合，鼓勵(lì)、支持組建社區(qū)民防、紅十字會等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。

　　區(qū)減災(zāi)辦公室和有關(guān)職能部門對民防、紅十字會等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的組建、管理和日常訓(xùn)練等工作，要予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持。各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門在訓(xùn)練場地、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練器材等方面提供支持和保障。

　　民防、紅十字會等各類減災(zāi)志愿者隊(duì)伍作為群眾性組織，要實(shí)行有序管理，制定管理章程。平時(shí)要有計(jì)劃地組織開展技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)，參與社區(qū)防災(zāi)工作；災(zāi)時(shí)積極開展自救互救。

　　5-4-2發(fā)揮社區(qū)保安力量作用。全區(qū)社區(qū)保安隊(duì)伍要充分發(fā)揮群防群治的作用，積極參與平時(shí)防范巡視、災(zāi)情信息報(bào)告，并協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場處置和維護(hù)治安等工作。

　　5-4-3綜合減災(zāi)演練。全區(qū)每年定期組織綜合性減災(zāi)演練，由區(qū)減災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)減災(zāi)演練；各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)也應(yīng)積極組織本區(qū)域綜合減災(zāi)和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠廣大公眾，普及減災(zāi)知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

　　6.附則6-1災(zāi)害等級災(zāi)害事故分為一般、重大和特大三類。各類災(zāi)害事故具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，參見《嘉定區(qū)災(zāi)害事故處置應(yīng)急手冊》匯總的國家有關(guān)部門規(guī)定。如國家及有關(guān)職能部門頒布新的標(biāo)準(zhǔn)，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本市規(guī)定，死亡3人及其以上均列為重大報(bào)告事項(xiàng)。

　　6-2善后處置6-2-1災(zāi)害事故發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)職能部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。

　　6-2-2由區(qū)民政局會同區(qū)減災(zāi)辦公室組織各職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)上級部門，并向社會公布。

　　6-2-3民政部門要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災(zāi)市民的基本生活保障，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作；及時(shí)處理和焚化遇難者尸體。

　　6-2-4衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控工作。

　　6-2-5各鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及各職能部門要在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點(diǎn)，兼顧一般，進(jìn)行恢復(fù)、重建。

　　6-2-6根據(jù)市制定的有關(guān)災(zāi)害事故賠償規(guī)定，按法定程序進(jìn)行賠償。對因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。

　　6-3社會救助6-3-1建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的災(zāi)害社會性救濟(jì)救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會救助的比重，努力提高社會救災(zāi)資金所占比例。

　　6-3-2積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會及個(gè)人捐助社會救濟(jì)資金。

　　6-3-3全區(qū)救災(zāi)捐贈活動(dòng)實(shí)行歸口管理，由區(qū)民政局根據(jù)受災(zāi)情況和災(zāi)民救濟(jì)需求情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　6-3-4區(qū)紅十字會、慈善基金會等公益性社會團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)活動(dòng)。

　　6-4災(zāi)害保險(xiǎn)6-4-1重視災(zāi)害保險(xiǎn)在減災(zāi)工作中的重要作用，加強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級政府、保險(xiǎn)公司和市民積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。

　　6-4-2提倡和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　6-5預(yù)案管理6-5-1本區(qū)各災(zāi)害事故應(yīng)急處置責(zé)任單位和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處都要認(rèn)真組織制定相應(yīng)預(yù)案，報(bào)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　6-5-2結(jié)合嘉定區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)和重大活動(dòng)安排，以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年修訂一次。

　　6-5-3區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心依照本預(yù)案，組織編制災(zāi)害事故先期應(yīng)急處置預(yù)案。

　　6-5-4本預(yù)案由嘉定區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)和解釋。