各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)、市政府直屬各單位：

　　《三亞市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　三亞市人民政府辦公室

　　二00五年九月十四日

　　三亞市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作總體方案

　　為規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)海南省打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作總體方案要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作總體方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、綜合執(zhí)法、企業(yè)自律”的工作方針，堅(jiān)持建潔并舉、標(biāo)本兼治的原則，利用4個(gè)月時(shí)間，集中力量打擊“四黑”（“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店（點(diǎn)）”）非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公共利益，樹立我市旅游的良好形象，使我市旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)，旅游市場(chǎng)管理水平得到提高，旅行社經(jīng)營(yíng)水平得到提高，導(dǎo)游隊(duì)伍服務(wù)水平得到提高。旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制基本得到建立，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，開創(chuàng)建立和諧旅游的新格局。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　組　　長(zhǎng)：陸志遠(yuǎn)（市委副書記、市長(zhǎng)）

　?。ㄒ唬┏闪⑷齺喪写驌袈糜问袌?chǎng)“四黑”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

　　副 組 長(zhǎng)：張　琦（市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)）

　　鄭佩琪（市政府副市長(zhǎng)）

　　陳馬林（市政府副市長(zhǎng)）

　　陳家忠（市政府副市長(zhǎng)）

　　王誠(chéng)安（市政府副市長(zhǎng)）

　　成員單位：市法制辦、市監(jiān)察局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、三亞工商行政管理局、市公安局、市物價(jià)局、市交通局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市民族宗教事務(wù)局、三亞晨報(bào)社、三亞市廣播電視局。

　　指揮部下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”四個(gè)專項(xiàng)整治小組的工作（地點(diǎn)設(shè)在市政府辦第三會(huì)議室）

　　總協(xié)調(diào)：張可（市政府副秘書長(zhǎng)）

　　辦公室主任：王裕雄（三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)）

　　辦公室副主任：王少山（市政法委書記、市公安局局長(zhǎng)）、李明德（市交通局局長(zhǎng)）、蔡仁武（三亞工商行政管理局局長(zhǎng)）、符以雄（三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）。

　　第一小組：三亞市打擊“黑社”專項(xiàng)整治工作小組。

　　組　　長(zhǎng)：蔡仁武（三亞工商行政管理局局長(zhǎng)）

　　副 組 長(zhǎng)：符秀琦（三亞工商行政管理局副局長(zhǎng)）

　　成員單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、市公安局、市城市管理局、市電信局、中國(guó)移動(dòng)三亞分公司、中國(guó)聯(lián)通三亞分公司。

　　第二小組：三亞市打擊“黑導(dǎo)”專項(xiàng)整治工作小組組　　長(zhǎng)：王裕雄（市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)）

　　副 組 長(zhǎng)：李柏青（市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局 副局長(zhǎng)）

　　成員單位：市公安局、三亞工商行政管理局。

　　第三小組：三亞市打擊“黑車”專項(xiàng)整治工作小組組　　長(zhǎng)：李明德（市交通局局長(zhǎng)）

　　副 組 長(zhǎng)：張羽飛（市交通局副局長(zhǎng)）

　　成員單位：市監(jiān)察局、市旅游局、市公安局。

　　第四小組：三亞市打擊“黑店（點(diǎn)）”專項(xiàng)整治工作小組組　　長(zhǎng)：蔡仁武（三亞工商行政管理局局長(zhǎng)）

　　副 組 長(zhǎng)：符秀琦（三亞工商行政管理局副局長(zhǎng)）

　　成員單位：市公安局、市旅游局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、三亞國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市民族宗教事務(wù)局、市物價(jià)局、市文體局。

　　三、整治重點(diǎn)和措施

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　　“黑社”指未取得工商管理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而從事旅行社業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人。整治重點(diǎn)包括：

　　1、假冒旅行社名稱非法從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　由工商部門牽頭，旅游、公安等部門配合。對(duì)假冒旅行社名稱非法從事旅行社業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，以及群眾舉報(bào)的“黑社”依法予以取締和打擊；其主要負(fù)責(zé)人，由公安機(jī)關(guān)依法懲處，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。建立打擊“黑社”投訴機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)揭發(fā)投訴“黑社”，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T根據(jù)投訴信息對(duì)“黑社”進(jìn)行調(diào)查處理。

　　2、掛靠承包或變相掛靠承包非法取得旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　由旅游部門按照《旅行社管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，牽頭組織對(duì)屬地旅行社的部門進(jìn)行全面清理工作，對(duì)旅行社依法設(shè)立的部門進(jìn)行登記造冊(cè)，規(guī)范旅行社的內(nèi)部管理。對(duì)掛靠承包或變相掛靠承包非法出讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)或部門經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社依法予以嚴(yán)懲，對(duì)非法取得旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)或部門經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人予以取締。工商行政管理、公安等部門予協(xié)助配合。

　　3、以街頭非法散發(fā)“旅游優(yōu)惠卡”和旅游傳單等形式招徠游客，從事旅游組團(tuán)活動(dòng)。

　　由城市管理部門牽頭，旅游、工商行政管理、公安、電信、移動(dòng)通訊等部門配合。按照《c》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以街頭非法散發(fā)“旅游優(yōu)惠卡”和旅游傳單等形式招徠游客，從事旅游組團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人予以罰款；其幕后操縱人員，由公安、工商行政管理部門機(jī)關(guān)依法懲處。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)全省旅行社參與協(xié)助清理這些旅游害群之馬；依據(jù)“旅游優(yōu)惠卡”和旅游傳單上注明的聯(lián)絡(luò)電話深挖幕后黑社；旅行社與黑社勾結(jié)作案的，追究該旅行社及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

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　　“黑導(dǎo)”指未了取得導(dǎo)游證非法從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員。整治重點(diǎn)包括：

　　1、冒用導(dǎo)游人員名稱從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

　　2、以旅行社經(jīng)理資格證、領(lǐng)隊(duì)證等證件冒充導(dǎo)游證上崗帶團(tuán)。

　　3、已取得導(dǎo)游資格證但未取得導(dǎo)游證上崗帶團(tuán)。

　　由旅游部門牽頭，公安部門配合。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)查出來的“黑導(dǎo)”，一律從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法懲處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違規(guī)聘用黑導(dǎo)的旅行社，由旅游部門責(zé)令其停業(yè)整頓，并從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行“一次性死亡”，依法吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)制售假導(dǎo)游證的窩點(diǎn)和人員，由公安部門予以堅(jiān)決打擊。

　　（三）大力整治“黑車”

　　“黑車”指無經(jīng)營(yíng)許可證而從事營(yíng)業(yè)性旅游客運(yùn)的車輛。整治重點(diǎn)包括：

　　1、套牌旅游車。

　　2、從事旅游客運(yùn)的報(bào)廢車。

　　3、從事旅游運(yùn)營(yíng)的行政用車。

　　4、勾結(jié)不法經(jīng)營(yíng)者欺詐游客的出租車。

　　由交通部門牽頭，旅游、公安、監(jiān)察等部門配合。對(duì)套牌旅游車依法從重處罰；對(duì)查出來的報(bào)廢車，一律按銷毀處理；對(duì)從事旅游運(yùn)營(yíng)的行政用車，由監(jiān)察部門責(zé)成行政車輛所在的行政機(jī)關(guān)作出書面說明，對(duì)擅自利用行政車輛進(jìn)行旅游客運(yùn)的依法從重處罰；對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。對(duì)昨用“黑車”從事旅游客運(yùn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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　　“黑店（點(diǎn)）”指以欺詐游客非法牟利有購(gòu)物點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、娛樂點(diǎn)等。整治重點(diǎn)包括：

　　1、以套“老鄉(xiāng)”購(gòu)物和“包廂”購(gòu)物等手段誘騙游客購(gòu)買假冒偽劣商品、勾結(jié)不法分子對(duì)游客進(jìn)行敲詐勒索、用“托兒”誘導(dǎo)游客購(gòu)物的購(gòu)物點(diǎn)；出售假冒、偽劣、違禁商品（玳瑁、珊瑚等）的購(gòu)物點(diǎn)；私宰生豬點(diǎn)；出租車司機(jī)與不法分子勾結(jié)欺詐游客的海鮮店（大排檔）；天涯海角等地流動(dòng)商販糾纏游客推銷商品等問題。

　　由工商行政管理部門牽頭，旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門配合。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本省地方法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)和以上購(gòu)物點(diǎn)勾結(jié)欺詐游客的旅行社和導(dǎo)游員，按規(guī)定從重處罰；對(duì)不法出租車司機(jī)按規(guī)定給予查處。對(duì)私宰生豬人員，給予重罰。

　　2、以“算命測(cè)相”、“燒香拜佛”等為誘餌騙取游客錢財(cái)?shù)绕劭驮卓偷穆糜吸c(diǎn)，南山多處賣香點(diǎn)以及非正規(guī)少數(shù)民族的低俗文化的旅游景點(diǎn)。

　　由民族宗教事務(wù)部門牽頭，工商行政管理、旅游、物價(jià)、公安等部門配合。堅(jiān)決取締不符合國(guó)家民族宗教政策的場(chǎng)所和非正規(guī)民族民俗文化的景點(diǎn)、非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

　　3、以虛報(bào)價(jià)格、開假發(fā)票、強(qiáng)買強(qiáng)賣，以假充真、以次充好以及利用“調(diào)包”、缺斤短兩等手法欺詐游客的餐飲點(diǎn)、購(gòu)物商店。

　　由工商行政管理部門牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、稅務(wù)等部門配合，進(jìn)行大力整治。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　4、以提供低俗節(jié)目誘游客消費(fèi)，利用色情或暴力手段敲詐游客的娛樂點(diǎn)。以及與出租車司機(jī)勾結(jié)欺詐游客的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

　　由公安部門牽頭，文體、旅游部門配合。對(duì)以提供低俗節(jié)止引誘消費(fèi)，利用色情或暴力手段敲詐游客的娛樂點(diǎn)，由公安、文體部門依法予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　四、時(shí)間安排此次旅游市場(chǎng)綜合整治工作共分4個(gè)階段。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段：準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（9月1日—15日）。

　　研究制定《三亞市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作總體方案》，明確牽頭單位，配合單位。

　　召開全市動(dòng)員會(huì)議，部署綜合整治工作。市各專項(xiàng)整治小組按照《總體方案》要求，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

　　（二）第二階段：全面整治階段（9月16日—11月11日）。

　　各牽頭單位根據(jù)各自的職權(quán)職責(zé)，建立健全配套工作機(jī)制，全面開展打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作。對(duì)查處的違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員依法進(jìn)行處理，做到查處一起，公布一起。

　　市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開階段性小結(jié)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)前一段開展整治工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，認(rèn)真研究整治中存在的難點(diǎn)問題，制定進(jìn)一步的整治措施。

　?。ㄈ┑谌A段：建章立制階段（11月12日—12月31日）。

　　各有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)和綜合整治的成果 ，總結(jié)旅游市場(chǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善各項(xiàng)市場(chǎng)管理制度，建立旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄋ模┑谒碾A段：總結(jié)階段（2006年1月1日—10日）。

　　各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)打擊“四黑”的工作材料，于2006年1月5日前上報(bào)市打擊“四黑”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便歸納總結(jié)上報(bào)。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的部門予以表彰；對(duì)工作局面打不開或成效不明顯的提出監(jiān)督整改意見；對(duì)不能完成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行行政問責(zé)制。

　　五、部門分工各部門要結(jié)合自己的工作職權(quán)，對(duì)所涉及的打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作負(fù)責(zé)。

　　旅游部門：牽頭負(fù)責(zé)組織旅游稽查部門，集中力量，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和監(jiān)督，快速處理旅游投訴案件，嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”。會(huì)同有關(guān)部門整治“黑社”、“黑店（點(diǎn)）”、“黑車”。市旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際社承包掛靠或變相掛靠承包的非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行整治。

　　工商行政管理部門：牽頭負(fù)責(zé)打擊“黑社”，以及“套老鄉(xiāng)”、“包廂”購(gòu)物等誘騙游客的非法經(jīng)營(yíng)行為，組織打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣和欺騙消費(fèi)者的不法行為，查處無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)行行為，景區(qū)流動(dòng)商販糾纏游客推銷商品的行為。

　　交通部門：牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)旅游交通的專項(xiàng)治理，查處違法違章旅游車船和“黑車”，查處違法違章旅游車駕駛?cè)藛T。

　　公安部門：牽頭負(fù)責(zé)對(duì)利用色情敲詐宰客以及“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店（點(diǎn)）”等非法經(jīng)營(yíng)，擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　物價(jià)部門：牽頭負(fù)責(zé)組織旅游價(jià)格調(diào)研和檢查，致力于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的解決，重點(diǎn)規(guī)范旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游商品的明碼標(biāo)價(jià)，查處門票虛高、高額回扣，以及價(jià)格欺詐等行為。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：牽頭負(fù)責(zé)組織查處市場(chǎng)上制售假冒偽劣、以假充真、以次充好的旅游商品，對(duì)旅游商品進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和管理，規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)。

　　民族宗教事務(wù)部門：牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的假冒民俗宗教活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的低俗文化和違反民族宗教政策，利用封建迷信騙取游客錢財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行查處。

　　衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)對(duì)旅游飯店、餐飲點(diǎn)的食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　新聞單位：負(fù)責(zé)組織新聞媒體開設(shè)打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治宣傳專欄，報(bào)道旅游市場(chǎng)整治成果，營(yíng)造輿論氛圍，實(shí)施輿論監(jiān)督。

　　其他部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，共同做好對(duì)旅游市場(chǎng)的齊抓共管工作。

　　六、工作原則根據(jù)省《總體方案》要求，設(shè)立三亞市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員分別從市監(jiān)察局、法制辦、旅游、工商、公安、交通、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、民宗、文體、城管、新聞等部門抽調(diào)，集中辦公（辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府辦第三會(huì)議室）。抽調(diào)人員工資由原單位負(fù)責(zé)，辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。

　　七、工作要求（一）各有關(guān)部門要本著對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)此次綜合整治工作予以高度重視，根據(jù)總體方案，制定細(xì)化方案，加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，使整治工作切實(shí)收到成效。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門要組織新聞媒體開設(shè)打擊旅游市場(chǎng)“四黑”綜合整治工作宣傳專欄，宣傳旅游政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道市場(chǎng)整治成果，公示“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店（點(diǎn)）”以及違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員，表彰先進(jìn)，曝光典型案例，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍。

　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門要結(jié)合此次綜合整治工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深挖“四黑”產(chǎn)生的根本原因，積極探索并建立旅游市場(chǎng)綜合長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制