各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省稅改辦、省財(cái)政廳《關(guān)于開展“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容和攻堅(jiān)重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要舉措，各地、各有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各試點(diǎn)縣要按照《意見》精神，抓緊制定具體操作辦法，落實(shí)工作措施，積極搞好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。省、市財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)于開展“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的意見（省稅改辦　省財(cái)政廳）

　　為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于做好2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（陜政發(fā)[2005]11號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制問題的通知》（陜政發(fā)[2004]42號(hào)）精神，現(xiàn)就開展“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作提出如下意見：

　　一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式的必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、壯大地方和全省財(cái)政實(shí)力、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用。但是，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)政供養(yǎng)人口過多、農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題日益突出，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化和全省取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確保鄉(xiāng)村基層組織基本支出的任務(wù)十分艱巨，迫切需要改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理方式，逐步建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。因此，開展“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作，積極探索和總結(jié)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的有效途徑和辦法勢(shì)在必行。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想按照建立公共財(cái)政制度和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，結(jié)合調(diào)整和完善省以下財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)；完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支行為，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府增收節(jié)支積極性，確保鄉(xiāng)村組織基本支出需要；減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)民減負(fù)成果，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則1.統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。從有利于縣鄉(xiāng)政權(quán)和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、確保收支平衡的原則，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”。對(duì)財(cái)政收入規(guī)模較大、增長(zhǎng)比較穩(wěn)定、平衡能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，自主確定管理方式。

　　2.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，將適合縣級(jí)管理的事權(quán)上收到縣級(jí)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。應(yīng)縣級(jí)承擔(dān)但縣級(jí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事項(xiàng)，由縣級(jí)財(cái)政足額保障經(jīng)費(fèi)。

　　3.預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

　　4.調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支出管理上要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口，縣級(jí)財(cái)政要予以彌補(bǔ)。

　　5.保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資和津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)定額，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

　　三、主要內(nèi)容（一）“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的核心是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　　1.預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際情況，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的具體指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收支要統(tǒng)一編入綜合預(yù)算。預(yù)算超收部分，要按照“保工資、保重點(diǎn)、還陳欠”的支出順序安排支出。

　　2.賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)，總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)代理。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶。分賬戶設(shè)“預(yù)算外收入專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入和其他收入繳入“預(yù)算外收入專戶”?！肮べY專戶”專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助發(fā)放?！爸С鰧簟睂ｉT用于辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資以外的其他支出（如專項(xiàng)支出、社保支出等）?！按寮?jí)資金專戶”專門用于辦理屬于村級(jí)的財(cái)政性資金支出。

　　3.資金統(tǒng)調(diào)。按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入（包括一般預(yù)算收入和納入基金預(yù)算管理的收入）繳入縣國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)、后一般的原則，統(tǒng)一調(diào)度和撥付資金，優(yōu)先保障人員工資。

　　4.集中收付。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，由縣財(cái)政局審核后按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶的“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出，由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批后，報(bào)縣財(cái)政局審核同意，縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶的“支出專戶”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，縣級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)直接支付采購資金。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算實(shí)行報(bào)賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代行管理，并按有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政供給的“村干部補(bǔ)貼”和“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”等資金實(shí)行集中支付，確保五保戶按時(shí)足額領(lǐng)取“五保金”，任何部門和單位不得截留、挪用和扣取任何費(fèi)用。對(duì)村級(jí)的財(cái)政性資金，由縣財(cái)政直接撥付到“村級(jí)資金專戶”，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理并進(jìn)行集中核算。

　?。ǘ┱{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能。在免征農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能是：在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、國庫集中支付等工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的各類專項(xiàng)資金管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集與管理工作；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村基金會(huì)清欠；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；負(fù)責(zé)耕地占用稅、契稅的征收管理等。

　　四、配套措施（一）調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。按照規(guī)范化管理和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。在統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本定額的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。對(duì)收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政要給予彌補(bǔ)，同時(shí)要確保上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額落實(shí)到位，盡可能地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，明確并公開支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出要嚴(yán)格按規(guī)定程序研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批。對(duì)違反規(guī)定的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要堅(jiān)決予以制止并拒絕核銷。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車購置費(fèi)和電話費(fèi)等彈性支出，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的支出，縣級(jí)財(cái)政有權(quán)拒付。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部職工工資和解決公用經(jīng)費(fèi)不足，不準(zhǔn)超越財(cái)力修建各類工程，不準(zhǔn)鄉(xiāng)級(jí)政府今后再發(fā)生新的債務(wù)。

　?。ㄈ┤骈_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作。認(rèn)真組織開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作，對(duì)不符合規(guī)定的銀行賬戶，要堅(jiān)決予以撤銷；收費(fèi)票據(jù)要統(tǒng)一使用省財(cái)政廳?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制的收費(fèi)票據(jù)一律作廢并予以銷毀；對(duì)超編人員要堅(jiān)決清退，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)；認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，嚴(yán)格登記造冊(cè)，防止資產(chǎn)流失；清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，加大清欠力度，堅(jiān)決杜絕新債，積極化解舊債。

　　（四）建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督，把控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)、制止新債和化解舊債納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。建立健全“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處各種違法亂紀(jì)行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身建設(shè)。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，提高財(cái)政管理水平。

　　五、組織實(shí)施按照積極穩(wěn)妥、逐步推開的原則，省稅改辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)抓好安康市和岐山縣、洛川縣的試點(diǎn)工作。其余各市也要選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣財(cái)政部門要按照意見要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定具體試點(diǎn)方案并及時(shí)上報(bào)省稅改辦、省財(cái)政廳備案。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)和完善試點(diǎn)方案，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。財(cái)政部門要周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各有關(guān)單位和部門要顧全大局，密切配合，積極支持試點(diǎn)工作。