集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場是滿足市民基本生活必需品供應(yīng)的主要設(shè)施。目前，我市134個集貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋，功能不全，管理粗放，臟亂差，商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生問題突出。因此，加快集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場改超市（以下簡稱集改超、農(nóng)改超）對于完善流通領(lǐng)域現(xiàn)代經(jīng)營方式，改善城市商業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的地方將集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場改建成超市的精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想按照“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，全面落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)化市場布局，促進市場發(fā)展，方便群眾消費為宗旨，以深化農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，實現(xiàn)流通現(xiàn)代化為方向，以統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、市場運作，多元投資為原則。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)、縣政府具體組織實施，經(jīng)過2至3年的努力，基本完成集改超、農(nóng)改超工作，進一步探索建立新的運行機制和管理模式，不斷完善市場功能，推進各類集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力營造一個環(huán)境整潔、服務(wù)周到、功能完善、市場繁榮的流通新格局。

　　二、工作原則（一）市場化運作原則。集改超、農(nóng)改超工作要以企業(yè)為主體進行市場化運作，由業(yè)主選擇適合本市場的合作模式和改造途徑。

　?。ǘ┳孕懈脑炫c引入改造相結(jié)合原則。各經(jīng)營單位可結(jié)合實際自行進行改造，也可以引入其他企業(yè)進行改造。

　?。ㄈ└?、撤、建并舉原則。對符合集改超、農(nóng)改超條件的，應(yīng)列入市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃進行改造。對無法達到超市改造要求的各類集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場一律予以撤銷或取締。

　?。ㄋ模┱苿釉瓌t。各區(qū)、縣政府要安排一定的扶持資金，用于新建和改建集貿(mào)超市、農(nóng)貿(mào)超市，實行有償使用，滾動發(fā)展。同時市上安排一定資金對集改超、農(nóng)改超工作予以扶持。

　　三、主要方式積極推進集改超、農(nóng)改超工作，要綜合考慮我市社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，適應(yīng)各階層消費群體的需求，充分利用現(xiàn)有集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市已經(jīng)形成的網(wǎng)點資源，采取多種方式積極穩(wěn)妥地推進。

　　既要鼓勵我市大型商業(yè)集團積極介入，又要引進外地有實力的企業(yè)參與，作為各區(qū)、縣招商引資的重要內(nèi)容。要鼓勵西安的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)開辦農(nóng)副產(chǎn)品超市。要支持各區(qū)、縣及周邊縣、市的農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)戶來我市中心城區(qū)開辦生鮮、蔬菜連鎖店和專賣店。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一批。即根據(jù)城市總體規(guī)劃，在擬新建的小區(qū)和納入改造的舊城區(qū)內(nèi)，將生鮮副食超市網(wǎng)點納入小區(qū)配套建設(shè)，由開發(fā)建設(shè)單位負責建設(shè)。同時，也可根據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建成區(qū)內(nèi)補建一批生鮮食品超市和生鮮蔬菜專賣店。

　?。ǘ└脑煲慌?。將現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、符合改造條件的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場，直接改造為綜合超市或生鮮食品超市。

　　（三）升級一批。對目前暫不具備改造條件的農(nóng)貿(mào)市場，主辦方要按照經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標準化、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化的要求進行改造升級，并實行統(tǒng)一管理，待其條件成熟后，再逐步向生鮮食品超市轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模╆P(guān)轉(zhuǎn)一批。對不具備改造條件或是占道擾民的頂棚式、露天式農(nóng)貿(mào)市場以及即將納入舊城改造范圍的農(nóng)貿(mào)市場，各區(qū)、縣政府可選定較適宜的過渡場地經(jīng)營生鮮蔬菜，待改造完畢后再予以關(guān)閉或引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向經(jīng)營。

　　四、基本要求集改超、農(nóng)改超工作，要按照高起點、規(guī)范化、標準化的要求，完善設(shè)施，整潔環(huán)境，統(tǒng)一管理，提升功能，滿足需求。

　　（一）布局合理。根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的分布、設(shè)施狀況等，合理確定改造升級的規(guī)模，相對均衡布局。

　　（二）功能配套。要配置完備的通風系統(tǒng)，符合消防規(guī)范要求，場內(nèi)供電、供水、排水、排污等設(shè)施應(yīng)完善、有效。

　?。ㄈ┬l(wèi)生達標。經(jīng)營布局按商品類別分區(qū)，符合衛(wèi)生要求，生熟食品分區(qū)隔離，熟食制品要用遮蓋式展示柜，冷藏食品配置溫控設(shè)備，加強對食品的檢測工作，從業(yè)人員符合健康要求。

　?。ㄋ模┢贩N齊全。改造升級后的農(nóng)貿(mào)市場，要以經(jīng)營蔬菜、肉食、禽蛋、水產(chǎn)品等食品為主，特別要保持蔬菜經(jīng)營的比重。

　　五、實施步驟集改超、農(nóng)改超工作要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)縣結(jié)合，以區(qū)縣為主，分工合作，有序推進。其具體工作步驟為：

　　第一階段（2005年）為啟動試點階段。主要是搞好市場調(diào)查和制定工作方案。在此期間，要首先堅決取締馬路占道市場，并按新建、改造、升級等不同類型抓好試點，年內(nèi)各區(qū)、縣要力爭完成10%左右的改造任務(wù)。

　　第二階段（2006年）為全面攻堅階段。各區(qū)、縣要完成不少于60%的工作任務(wù)，積極推行實施。對不具備改造條件、占道擾民的簡易市場，要堅決關(guān)閉或轉(zhuǎn)向。

　　第三階段（2007年）為收尾完善階段?；就瓿杉某?、農(nóng)改超工作，并鞏固和完善改造、升級工作成果，予以檢查驗收，由市、區(qū)縣政府進行總結(jié)表彰。

　　各區(qū)、縣政府和市、區(qū)有關(guān)部門要切實加強對集改超、農(nóng)改超工作的監(jiān)管，推行業(yè)主負責制，全面落實市場巡查制度，堅決打擊假冒偽劣商品，特別要加強食品經(jīng)營、食品衛(wèi)生從源頭到終端的全程監(jiān)控。

　　六、扶持政策（一）在新建小區(qū)內(nèi)，將生鮮副食超市網(wǎng)點納入小區(qū)配套建設(shè)中。在已建成的小區(qū)及人口密集區(qū)周邊，根據(jù)規(guī)劃補充設(shè)置一批生鮮副食專賣店，保障市民的正常生活。

　?。ǘ┳员疽庖娤掳l(fā)之日起，對集改超、農(nóng)改超的，每完成一戶，從市商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金中給予2萬元的補助。

　?。ㄈ└脑旌托罗k的超市，符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2002]208號）等再就業(yè)優(yōu)惠政策的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核，在相應(yīng)政策期限內(nèi)享受減免城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

　?。ㄋ模┓舶雌诎礃藴释瓿山ㄔO(shè)生鮮食品超市和農(nóng)貿(mào)市場改造升級目標任務(wù)的，經(jīng)市有關(guān)部門驗收合格后，給予適當獎勵。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)為了保證集改超、農(nóng)改超工作的有序推進，成立西安市集改超、農(nóng)改超規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長李雪梅擔任，副組長由市政府副秘書長肖西平、市商貿(mào)局局長蒿芒喜擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市發(fā)改委、市物價局、市商貿(mào)局、市財政局、市規(guī)劃局、市市政管委會、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商貿(mào)局，負責全市集改超、農(nóng)改超的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督和管理等工作。

　　市級有關(guān)部門要按各自職能，明確責任，狠抓落實。市發(fā)改委負責對項目建設(shè)立項及目標管理工作；市市政管委會負責組織取締馬路占道市場；市規(guī)劃局負責會同市商貿(mào)局制定市場布局規(guī)劃；市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局負責食品質(zhì)量安全市場準入和市場食品衛(wèi)生監(jiān)測管理；市農(nóng)業(yè)局負責蔬菜基地建設(shè)，引導(dǎo)種（養(yǎng)）殖大戶與超市和改造后的農(nóng)貿(mào)市場建立產(chǎn)銷聯(lián)盟；市財政局負責對市商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的監(jiān)管，確保?？詈侠碛行褂?；稅務(wù)部門負責有關(guān)稅費優(yōu)惠政策的落實；市工商局負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)閉或轉(zhuǎn)向工作；市商貿(mào)局負責擬定行業(yè)標準、生鮮食品經(jīng)營目錄，組織商業(yè)集團與各中心城區(qū)對接。

　　各區(qū)、縣政府對集改超、農(nóng)改超工作承擔主要責任，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，認真制定好本轄區(qū)的工作規(guī)劃；要抓好招商引資工作，具體落實集改超、農(nóng)改超的形式、途徑，協(xié)調(diào)好投資方與業(yè)主方的利益；要取締馬路市場，妥善安置好集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場原經(jīng)營戶，確保該項工作積極穩(wěn)妥有序地向前推進。

　　2005年9月7日