各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二OO四年一月十三日

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格依法行政，盡量減少和避免行政過錯(cuò)，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《國家公務(wù)員暫行條例》（國務(wù)院令第125號(hào)）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　行政責(zé)任問責(zé)制， 是指市人民政府對(duì)行政責(zé)任問責(zé)的對(duì)象在其所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，造成工作損失，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，在社會(huì)上造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

　　前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第三條　行政責(zé)任問責(zé)的對(duì)象（以下簡稱行政問責(zé)對(duì)象）為市人民政府各部門（包括市人民政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位）和各區(qū)縣人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人。

　　第四條　行政責(zé)任問責(zé)制， 按照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、追究過錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、行政問責(zé)與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　行政問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。

　　第五條　市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)，積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，自覺服從全局利益，全心全意為人民服務(wù)。

　　市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府必須堅(jiān)持政務(wù)公開，自覺接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

　　第六條　任何單位和個(gè)人均有權(quán)向市人民政府報(bào)告或舉報(bào)行政問責(zé)對(duì)象不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

　　第七條　行政問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的， 應(yīng)追究其行政責(zé)任：

　　（一）經(jīng)市人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)及工作要求，因工作不力未完成的。

　?。ǘ┙?jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議審議決定的重大事項(xiàng)或一個(gè)時(shí)期內(nèi)市政府中心工作應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，因工作不力未完成的。

　　（三）未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的指示、決策及交辦的工作任務(wù)，影響政令暢通和市政府整體工作部署的。

　?。ㄋ模?duì)市人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和市政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體提出的提案不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

　?。ㄎ澹┪凑J(rèn)真履行其法定職責(zé)，管理不嚴(yán)，措施不到位，導(dǎo)致工作目標(biāo)任務(wù)不能完成，影響全局工作安排的。

　?。┪匆勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行許可，給公民、法人和社會(huì)組織造成損失的。

　?。ㄆ撸┲卮蠊ぷ鬟`反決策程序、主觀盲目決策，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的；重大建設(shè)、工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，造成重大損失或惡劣影響的。

　?。ò耍┡撟骷?、騙取榮譽(yù)，或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件和重要情況的。

　?。ň牛┲握粐?yán)，對(duì)下屬部門或人員管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；對(duì)下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為包庇、袒護(hù)、縱容的。

　?。ㄊ┰诎l(fā)生各種自然災(zāi)害、重特大事故、重大突發(fā)事件等事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，不按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)部署及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，造成重大損失或惡劣影響的。

　?。ㄊ唬?duì)本地區(qū)、本部門發(fā)生嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象及違法、違紀(jì)行為和失職、瀆職等情形，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

　?。ㄊ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定，應(yīng)由市人民政府對(duì)行政問責(zé)對(duì)象問責(zé)的其他事項(xiàng)。

　　第八條　行政問責(zé)對(duì)象所管轄的部門或所負(fù)責(zé)的工作范圍內(nèi)有下列情形之一的，追究相關(guān)行政責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大責(zé)任事故、重大案件或者因決策不當(dāng)、措施不力，引發(fā)大范圍聚眾重復(fù)上訪事件，干擾和影響社會(huì)正常秩序及社會(huì)穩(wěn)定的。

　?。ǘ┰趯?shí)施行政許可過程中，無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限違規(guī)辦理或者對(duì)符合法定條件者不予辦理，違法收取費(fèi)用，以及因其他違反行政許可規(guī)定的行為，造成行政工作秩序混亂、貽誤工作以及損害行政管理相對(duì)人利益的。

　?。ㄈ┰趯?shí)施行政執(zhí)法檢查過程中，未按法定職責(zé)、權(quán)限、程序和事實(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查和處罰，擅自改變檢查范圍、處罰幅度，以及因其他違法行為，造成不良影響或給行政管理相對(duì)人造成損失、侵害其合法權(quán)益的。

　?。ㄋ模┰趯?shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施，使用、丟失、侵吞或者損毀扣押、封存財(cái)物， 致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的。

　?。ㄎ澹┰趯?shí)施行政復(fù)議過程中，無正當(dāng)理由對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)拒絕受理或者不予答復(fù)，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或徇私舞弊的。

　　（六）不受理對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進(jìn)行處理的。

　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)追究行政問責(zé)對(duì)象的其他行政過錯(cuò)行為。

　　第九條　對(duì)行政問責(zé)對(duì)象的問責(zé)，由市長、副市長、秘書長提出，經(jīng)市長辦公會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議決定，責(zé)成市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門限期進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是地向市人民政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果、提出處理建議，由市人民政府作出責(zé)任追究處理決定。

　　行政責(zé)任問責(zé)涉及有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條　行政問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查， 提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)的單位和個(gè)人。

　　第十一條　行政責(zé)任問責(zé)追究方式包括：

　?。ㄒ唬┴?zé)令作出書面檢查；

　　（二）通報(bào)批評(píng)；

　?。ㄈ┴?zé)令辭職；

　?。ㄋ模┙o予行政處分；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用。

　　給予行政處分的，依照干部管理權(quán)限和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序辦理。

　　行政問責(zé)對(duì)象有違反法律行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二條　行政責(zé)任問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。 有關(guān)工作人員與行政問責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十三條　對(duì)行政問責(zé)對(duì)象給予行政處分的， 應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)單位或當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　第十四條　行政問責(zé)對(duì)象對(duì)行政處分有異議， 或者對(duì)行政處分不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　第十五條　在復(fù)核期間，行政處分一般不停止執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第十六條　本辦法自下發(fā)之日起施行。