各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　自國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布和《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》實(shí)施以來(lái)，我省殯葬改革工作取得了明顯進(jìn)展，節(jié)儉、文明、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚正在形成。但還存在一些問(wèn)題，主要是：有的地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾辦喪治喪缺乏必要的條件；有的殯葬管理服務(wù)不夠規(guī)范，重遺體火化，輕骨灰管理，骨灰裝棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，等等。為加強(qiáng)殯葬管理，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省殯葬改革工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、殯葬改革目標(biāo)和工作要求

　　一是提高火化率。從2005年起，全省每年提高火化率5個(gè)百分點(diǎn)以上，至2009年，全省平均化率達(dá)到50％以上。各地火化率要按年度分階段提出要求。

　　二是開(kāi)展亂埋亂葬專項(xiàng)治理。對(duì)沿鐵路、國(guó)（?。┑?、主要河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三沿六區(qū)”）的亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)三沿六區(qū)無(wú)墳化，全省治理率在2005年達(dá)到30％，2007年達(dá)到80％，2008年12月底以前達(dá)到90％以上。

　　三是加強(qiáng)對(duì)火化后骨灰的管理。合理規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂的建設(shè)及管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使骨灰有地可存。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊骨灰裝棺再次土葬行為，劃入火葬區(qū)的縣市區(qū)（特別是洞庭湖區(qū)的縣市區(qū)）基本杜絕骨灰二次葬的現(xiàn)象。

　　四是深化葬禮改革。全面推進(jìn)科學(xué)、文明、節(jié)儉的悼念儀式，引導(dǎo)群眾采取少占或不占土地的如樹(shù)葬、草地葬以及骨灰拋撒等骨灰安葬形式。

　　五是加快殯葬設(shè)施建設(shè)。14個(gè)市州和人口在50萬(wàn)以上或交通要道的縣市區(qū)在今后的5年內(nèi)要新建或改（擴(kuò)）建火化殯儀館，完善殯葬設(shè)施。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　推進(jìn)殯葬改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事。各級(jí)政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把殯葬改革工作擺到重要位置，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要建立工作責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。

　　各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，共同做好深化殯葬改革各項(xiàng)工作。民政部門是殯葬改革的主管部門，要積極做好組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)事件，定期通報(bào)殯葬改革情況。凡臨街搭棚治喪的，在公共場(chǎng)所舉行治喪活動(dòng)、影響市民正常工作生活秩序的，在出殯途中拋撒冥幣紙錢或有其它不文明行為的，城管部門要堅(jiān)決制止；對(duì)違規(guī)土葬提供棺木、交通工具、土地的，林業(yè)、公安、交通、國(guó)土資源等部門要嚴(yán)肅查處；對(duì)非法制造、經(jīng)營(yíng)殯葬用品，虛假宣傳，不憑死亡證明和火化證明預(yù)售、傳銷、炒買炒賣墓穴、骨灰存放格位的，工商部門要依法依規(guī)查處；物價(jià)部門要依法查處殯儀服務(wù)的亂收費(fèi)行為；公安部門要對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事、毆打執(zhí)法人員的行為堅(jiān)決打擊；衛(wèi)生部門要與殯葬管理部門緊密配合，加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理；新聞媒體要積極做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)查處違法違規(guī)的黨員和機(jī)關(guān)公務(wù)人員，對(duì)違法違規(guī)、玩忽職守的責(zé)任部門和單位，要依法依紀(jì)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各村（社區(qū)居委會(huì)）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬事務(wù)管理工作，及時(shí)向相關(guān)職能部門反饋殯葬信息。

　　三、分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)

　　各地要按照先大中城市、后小城鎮(zhèn)，先平原、后山區(qū)，先試點(diǎn)、后普及的原則推進(jìn)殯葬改革工作。要以地形、行政區(qū)劃、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件為依據(jù)，適度調(diào)整殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類劃定火葬實(shí)行區(qū)、火葬推行區(qū)和土葬改革區(qū)，做到分類指導(dǎo)、分段實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。各地要依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定操作性強(qiáng)的殯葬改革和殯葬管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)火化的對(duì)象、治喪活動(dòng)、遺體處理、骨灰安葬、獎(jiǎng)懲措施等作出明確規(guī)定，使殯葬改革工作有章可循、有規(guī)可依。

　　各地要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排一定的殯葬改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，主要用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特殊困難群眾的殯葬改革補(bǔ)貼。積極探索民間資本進(jìn)入殯葬行業(yè)的途徑和辦法。

　　各地要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳殯葬改革法規(guī)政策，報(bào)道先進(jìn)典型，教育干部群眾，使殯葬改革的法規(guī)政策家喻戶曉、深入人心，增強(qiáng)干部群眾支持殯葬改革工作的自覺(jué)性。

　　各地由民政部門牽頭，定期對(duì)殯葬改革工作情況進(jìn)行督促、檢查和考核，把殯葬改革工作目標(biāo)完成情況作為評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的條件之一，倡導(dǎo)改革殯葬陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)。

　　各地要加強(qiáng)殯葬管理和服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)依法辦事、文明服務(wù)的意識(shí)和能力。建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，搞好人員培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建立和完善殯葬協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、實(shí)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)形象中的積極作用。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00五年八月二十日