各行政公署，各市（不含縣級(jí)市）人民政府，省政府各直屬單位：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快建立和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步做好全省國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、突出就業(yè)優(yōu)先原則，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作

　　積極擴(kuò)大就業(yè)是提高人民生活水平的首要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省各級(jí)政府采取積極促進(jìn)就業(yè)政策，大力實(shí)施再就業(yè)工程，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大量的下崗職工和失業(yè)人員，加上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城市，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)空前的壓力。隨著我國(guó)即將加入WTO，我省傳統(tǒng)行業(yè)和原有就業(yè)格局將受到巨大沖擊，短期內(nèi)我省的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，把擴(kuò)大就業(yè)、增加人民收入作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，納入重要日程，擺上突出位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間使國(guó)有企業(yè)下崗職工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。

　　二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力

　　解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各地要緊緊圍繞“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。依托鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置勞動(dòng)力資源。要突出發(fā)展高新技術(shù)、綠色食品、醫(yī)藥、石化、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域；煤炭、森工等資源型城市，要積極發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)搞好精深加工，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決就業(yè)難的問(wèn)題；加快國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造步伐，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固就業(yè)容量；努力提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，在發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展特色旅游、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)空間。要大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是注重發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，大量吸納勞動(dòng)力。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重扶持和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力增加有效就業(yè)崗位。

　　各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，抓住撤鄉(xiāng)并村契機(jī)，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。通過(guò)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展綠色食品生產(chǎn)加工、北藥種植與采集、發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

　　三、加大政策扶持力度，促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

　　鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)門路，妥善分流安置富余職工。按照先分流、后下崗的原則，深入挖掘企業(yè)自行分流安置潛力，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施和輔業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，組織富余職工進(jìn)行生產(chǎn)自救。進(jìn)行改制、改組的國(guó)有企業(yè)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策，統(tǒng)籌考慮，妥善安排，把企業(yè)富余人員的安置問(wèn)題列入企業(yè)改革的總體方案。企業(yè)為分流安置富余職工、下崗和失業(yè)人員而新辦的第三產(chǎn)業(yè)及其它獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，視同勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)積極建立勞務(wù)派遣組織，組織富余職工從事城市保潔、保綠、維護(hù)交通安全和社會(huì)秩序等勞務(wù)活動(dòng)，向能源、交通、水利、建筑施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工單位派遣勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)階段性就業(yè)。各地對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)需要的季節(jié)性、臨時(shí)性用工，要優(yōu)先招用企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)派遣活動(dòng)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，并根據(jù)勞務(wù)派遣活動(dòng)開(kāi)展情況，從當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。參加由企業(yè)派遣輸出勞務(wù)的下崗職工，繼續(xù)享受原企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的國(guó)有企業(yè)增加的就業(yè)崗位，其新招用人員總數(shù)中，下崗職工或失業(yè)人員所占比例不得低于30％，超過(guò)30％的，每多招1人，給予1000元的安置補(bǔ)助費(fèi)；低于30％的，每少招1人，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納1000元就業(yè)調(diào)節(jié)金，納入再就業(yè)資金。各類用人單位招用下崗職工或失業(yè)人員數(shù)量達(dá)到本單位職工總數(shù)60％以上的，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年，免稅期滿后，減半征收所得稅2年。用人單位招用國(guó)有企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員要依法簽訂勞動(dòng)合同，簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，每招用1人給予1000元安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)由用人單位報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定核準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政部門在再就業(yè)資金中予以撥付。由于用人單位原因，造成用人單位與被招用人員提前解除勞動(dòng)合同的，同級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將安置補(bǔ)助費(fèi)如數(shù)收回。以自我雇傭方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)按照個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其在原企業(yè)的繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與繼續(xù)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到退休年齡和規(guī)定的繳費(fèi)年限時(shí)按照企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　積極鼓勵(lì)扶持下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。下崗職工和失業(yè)人員憑勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《下崗職工證》或《失業(yè)人員證》，在城市社區(qū)或進(jìn)入各級(jí)政府開(kāi)辦的職工自救市場(chǎng)，從事自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)的，各級(jí)工商、稅務(wù)、文化、公安、衛(wèi)生防疫、城管、銀行等職能部門和機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造寬松條件并提供政策支持。工商行政管理部門要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，免收登記注冊(cè)費(fèi)；稅務(wù)部門對(duì)從事社區(qū)居民服務(wù)項(xiàng)目的，從開(kāi)辦之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；相關(guān)部門免收3年各種行政性收費(fèi)；勞動(dòng)保障部門免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，積極為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；各級(jí)勞動(dòng)保障部門、經(jīng)貿(mào)部門及各種就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)，要及時(shí)為下崗職工創(chuàng)業(yè)提供政策和信息咨詢；金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予支持。下崗職工組織起來(lái)就業(yè)的，原企業(yè)要在場(chǎng)地、設(shè)備等方面給予支持。

　　積極倡導(dǎo)和扶持下崗職工非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是指下崗職工、失業(yè)人員個(gè)人，或參加非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織通過(guò)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)及個(gè)人提供勞務(wù)活動(dòng)，或以家庭加工作坊形式進(jìn)行生產(chǎn)自救，且無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。非正規(guī)就業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增加城市居民收入、消除城市貧困、積累社會(huì)財(cái)富的重要途徑。各地要積極倡導(dǎo)、大力扶持下崗職工和失業(yè)人員非正規(guī)就業(yè)。要緊緊圍繞市容保潔、保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、物品快遞配送、物業(yè)管理等，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘就業(yè)潛力。同時(shí)，注意引導(dǎo)下崗職工從事種植養(yǎng)殖和手工制作業(yè)等，多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。下崗職工及失業(yè)人員從事階段性、臨時(shí)性勞務(wù)活動(dòng)和其它各類形式非正規(guī)就業(yè)的，憑勞動(dòng)保障部門核發(fā)的《黑龍江省下崗、失業(yè)人員非正規(guī)就業(yè)優(yōu)惠證》，可直接到經(jīng)營(yíng)地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，臨時(shí)營(yíng)業(yè)期限一般為一年，臨時(shí)營(yíng)業(yè)期間免收各種稅金以及除法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以外的各類行政性收費(fèi)。臨時(shí)營(yíng)業(yè)期滿后享受自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高下崗職工再就業(yè)的能力

　　各地要按照調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求，根據(jù)下崗職工、失業(yè)人員的特點(diǎn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地對(duì)下崗職工和失業(yè)人員開(kāi)展實(shí)用、有效的技能培訓(xùn)，全面提高下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)能力。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的下崗職工和失業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及信息咨詢，提高其創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就一批勇闖市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。

　　按照面向市場(chǎng)、擴(kuò)大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，積極推行職業(yè)資格證書(shū)制度。對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的下崗職工和失業(yè)人員，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)，作為就業(yè)的有效憑證。積極實(shí)施政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的措施，提高再就業(yè)培訓(xùn)工作的有效性。下崗職工的培訓(xùn)出勤率、培訓(xùn)合格率和再就業(yè)率達(dá)到省要求的地市，可按照人均100至300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)列入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金使用預(yù)算。再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門根據(jù)實(shí)際工作需要提出使用預(yù)算報(bào)告，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核準(zhǔn)后向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)失業(yè)人員的培訓(xùn)情況，給予必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門審批后，由當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以支付。

　　五、完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用

　　各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)機(jī)制創(chuàng)新上有所突破，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，研究制定完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的政策措施，在確保下崗職工基本生活的前提下，變被動(dòng)保障生活為積極促進(jìn)就業(yè)，變消費(fèi)基金為生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　從2001年起，國(guó)有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，新增下崗職工原則上不再安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是與企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職就業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障待遇。有條件的地區(qū)、行業(yè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系，提前退出再就業(yè)服務(wù)中心自謀職業(yè)的下崗職工，可將其協(xié)議期間應(yīng)享受的基本生活費(fèi)剩余部分作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)充部分一次性發(fā)給本人，所需資金按原渠道解決，以鼓勵(lì)下崗職工快退出再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)入市場(chǎng)自主就業(yè)。各地要認(rèn)真研究由再就業(yè)服務(wù)中心向完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)渡的具體辦法，適時(shí)組織實(shí)施，不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置。

　　按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立起機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。2001年全省勞動(dòng)力供求信息傳遞實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為下崗職工和失業(yè)人員提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要完善服務(wù)功能，及時(shí)為下崗職工和失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)合同鑒證、職業(yè)技能鑒定、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的資金投入，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)所需資金及時(shí)到位，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

　　大力開(kāi)展勞務(wù)輸出，開(kāi)拓省外、境外就業(yè)市場(chǎng)。按照有償服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮省、市各級(jí)各類駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，廣泛搜集勞務(wù)市場(chǎng)信息，密切與省外職介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，加大對(duì)省外勞務(wù)輸出力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和外事、外經(jīng)貿(mào)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家乃至世界各國(guó)的合作，采取靈活多樣的形式，不斷擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出的總量，減輕我省就業(yè)壓力。

　　堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，加快工資收入分配制度改革。引入市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制，形成企業(yè)依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位自主決定工資水平和“以崗定薪”、“崗變薪變”的新機(jī)制。要發(fā)揮工資激勵(lì)作用，向苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜，切實(shí)解決生產(chǎn)一線勞動(dòng)力緊缺和“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”的問(wèn)題。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門要盡快研究制定階段性就業(yè)制度和季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工用工規(guī)范，指導(dǎo)和促進(jìn)彈性就業(yè)，滿足市場(chǎng)多形式、多層次需求。

　　六、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保我省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定

　　各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把握好企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)和實(shí)施再就業(yè)工程的節(jié)奏，避免大批職工集中在某一時(shí)期同時(shí)下崗，在充分考慮政府、企業(yè)、社會(huì)各方面承受能力的基礎(chǔ)上，對(duì)就業(yè)和失業(yè)實(shí)行總量控制。

　　要全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和空崗申報(bào)制度。對(duì)未升入上一級(jí)學(xué)校的初、高中畢業(yè)生，增加1至3年職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力。上崗前必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)技能資格證書(shū)之后，方可上崗。用人單位招用人員，要提前15天，將本單位空崗情況（包括招用工種、條件、時(shí)間及勞動(dòng)報(bào)酬）書(shū)面報(bào)告同級(jí)勞動(dòng)保障部門。

　　要嚴(yán)格控制用人單位招用外埠和農(nóng)村勞動(dòng)力，原則上不允許招用離退休人員和企業(yè)內(nèi)退人員，確需招用的須經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)。勞動(dòng)保障部門在做好就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，要加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，取締私招濫用等非法用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的有序管理，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市下崗職工下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力。

　　各級(jí)政府對(duì)下崗職工中年齡偏大、體弱多病、技能單一、就業(yè)能力低的弱勢(shì)群體，要采取安排其參加公益性勞務(wù)、以工代賑等特殊辦法，實(shí)行“托底性”安置，以保證其基本生活。

　　七、多渠道籌集再就業(yè)資金，為擴(kuò)大就業(yè)提供資金支持

　　各地要加大促進(jìn)再就業(yè)資金的籌集力度。再就業(yè)資金籌集的主要渠道是：各級(jí)財(cái)政原安排用于保障下崗職工基本生活的資金在保證下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放的前提下，主要轉(zhuǎn)向用于促進(jìn)再就業(yè)；各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位招用外埠和農(nóng)村勞動(dòng)力收取的調(diào)節(jié)費(fèi)全部納入再就業(yè)資金；各級(jí)政府通過(guò)開(kāi)展募捐等其他社會(huì)渠道籌集的資金全部納入再就業(yè)資金。再就業(yè)資金納入同級(jí)財(cái)政社保專戶管理，各級(jí)勞動(dòng)保障部門根據(jù)實(shí)際工作需要，編制資金使用計(jì)劃，并加強(qiáng)管理，當(dāng)年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　再就業(yè)資金主要用于促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的安置補(bǔ)助費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)及其他用于促進(jìn)再就業(yè)方面的支出。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金專款專用。

　　各地要采取政府、企業(yè)、社會(huì)共同出資等形式組建股份制風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的辦法，為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)提供信貸擔(dān)保支持。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善再就業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制

　　各級(jí)政府要把國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入重要工作日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)負(fù)起牽頭抓再就業(yè)工作的責(zé)任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；計(jì)劃部門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加有效就業(yè)崗位；經(jīng)貿(mào)部門在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的安置納入企業(yè)改革的總體規(guī)劃，妥善做好職工的安置工作；財(cái)政部門要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)落實(shí)再就業(yè)資金；稅務(wù)部門要通過(guò)減免稅金的辦法扶持下崗職工和失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；工商部門要本著特事特辦的原則，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和收取工商管理費(fèi)等方面對(duì)下崗職工和失業(yè)人員予以優(yōu)先和減免；民政部門要做好下崗職工和失業(yè)人員進(jìn)入第三條保障線的銜接工作，確保符合條件的人員得到最低生活保障。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳再就業(yè)工作的重大意義和方針政策，宣傳下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)以及支持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的典型人物和事例，動(dòng)員社會(huì)各界共同關(guān)心和支持再就業(yè)工作，形成良好的社會(huì)氛圍；各有關(guān)部門和新聞宣傳機(jī)構(gòu)要教育引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新觀念，多渠道、多形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，特別是走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之路。編制部門要按照機(jī)構(gòu)改革的原則和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際考慮機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題；財(cái)政部門對(duì)城市區(qū)、街和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源；勞動(dòng)保障部門要賦予區(qū)、街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下崗職工和失業(yè)人員、離退休人員以及農(nóng)村勞動(dòng)力的管理、社會(huì)保險(xiǎn)登記、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等工作職能，以適應(yīng)勞動(dòng)力資源社會(huì)化管理服務(wù)的需要。勞動(dòng)監(jiān)察部門收繳的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)按30％的比例納入到城市區(qū)街和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心對(duì)下崗職工的基本生活保障、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等管理服務(wù)職能，強(qiáng)化管理責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)現(xiàn)代化管理手段，建立下崗職工管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)下崗職工進(jìn)行科學(xué)管理。

　　要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查。建立再就業(yè)工作落實(shí)情況通報(bào)制度，定期對(duì)各地及各有關(guān)部門再就業(yè)工作情況進(jìn)行通報(bào)。建立再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)罰制度，把再就業(yè)目標(biāo)完成情況作為考察各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和任用干部的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。