為提高城市管理水平，加大社會治安綜合治理力度，規(guī)范房屋租賃市場，促進(jìn)全市人口信息和服務(wù)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)工作提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)出租屋管理服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求，把出租屋管理作為源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作抓好抓細(xì)抓活，以改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的精神創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，加快發(fā)展，便民利民，防范和消除出租屋隱患，積極預(yù)防和打擊犯罪，形成規(guī)范有序的房屋租賃市場，促進(jìn)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為深圳的建設(shè)和發(fā)展提供安定、和諧、有序的社會環(huán)境。

　　工作目標(biāo)：以出租屋和暫住人口情況明、底數(shù)清、控得住、管得嚴(yán)、服務(wù)好為總目標(biāo)，要求到2006年底實(shí)現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達(dá)95%以上，暫住人口資料準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，房屋租賃合同登記、備案和稅費(fèi)征管率達(dá)90%以上；出租屋發(fā)案得到有效控制，消防、安全隱患和各類非法經(jīng)營行為得到有效治理。

　　二、明確職責(zé)，密切配合做好出租屋和暫住人口管理服務(wù)工作意義重大，涉及面廣。各相關(guān)職能部門必須高度重視，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)法，密切配合，強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)威力，努力做好相關(guān)工作。

　　維穩(wěn)及綜治部門負(fù)責(zé)對出租屋管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進(jìn)出租屋綜合治理；建立出租屋管理工作考核制度，指導(dǎo)、督促、檢查出租屋綜合管理措施的落實(shí)。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出租屋人口和治安管理工作。與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息采集工作；依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)出租屋管理人員做好出租屋治安管理工作；會同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書。

　　出租屋綜合（房屋租賃）管理部門負(fù)責(zé)依法管理房屋租賃市場，組織房屋租賃管理費(fèi)收繳，代征私人房屋租賃稅，進(jìn)行房屋租賃合同的登記和管理，查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為；與公安部門共同做好采集暫住人口信息，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)提供相關(guān)部門使用；會同公安機(jī)關(guān)與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書；加強(qiáng)巡查，全面掌握出租屋情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門；協(xié)助有關(guān)職能部門開展出租屋專項(xiàng)整治工作。

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制城中村改造總體規(guī)劃和改造計(jì)劃，依法對進(jìn)入租賃市場的臨時(shí)建筑和改變用途的房屋進(jìn)行審批。

　　國土房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)規(guī)范物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)中介行業(yè)的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及其違規(guī)行為。

　　安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取整改措施，消除安全隱患。

　　公安消防部門負(fù)責(zé)對改作生產(chǎn)、商業(yè)用途的出租屋進(jìn)行消防監(jiān)管，督促出租屋業(yè)主及時(shí)消除消防安全隱患。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)的安全管理工作，依法查處、取締無牌無證燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)。

　　工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內(nèi)無證無照、制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為；配合查處、取締非法房屋租賃中介機(jī)構(gòu)，對以出租屋為經(jīng)營場所的企業(yè)，依法進(jìn)行注冊登記，嚴(yán)格把關(guān)。

　　質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出租屋內(nèi)地下加工窩點(diǎn)的查處工作，依法取締各類制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋租賃稅收的征管工作，委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃稅，依法查處偷逃稅費(fèi)的出租屋業(yè)主。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)房屋租賃管理費(fèi)的管理工作，將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算或以其它經(jīng)費(fèi)供給形式予以保障。

　　人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作，與出租屋業(yè)主簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，組織查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》或廣東省《計(jì)劃生育服務(wù)證》。

　　城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處進(jìn)入租賃市場的違法建筑，會同有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的非法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的“黑診所”進(jìn)行查處。

　　文化部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查處出租屋內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”等文化領(lǐng)域非法經(jīng)營行為。

　　紀(jì)檢監(jiān)察組織人事部門負(fù)責(zé)對各部門的出租屋管理工作進(jìn)行效能監(jiān)督，查處黨員、干部、職工私人違規(guī)出租屋行為，依照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對出租屋管理法律、法規(guī)、政策和重大工作部署進(jìn)行宣傳，配合做好出租屋管理工作的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督。

　　各區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，按照“屬地管理”原則，全面做好出租屋管理服務(wù)工作。

　　水務(wù)、供電、燃?xì)?、電信部門根據(jù)相關(guān)職能部門查處情況，負(fù)責(zé)對違法租賃和有非法經(jīng)營行為的出租屋采取停水、停電、停氣等相應(yīng)措施。

　　房屋出租單位、物業(yè)管理公司（管理處）、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合各職能部門做好出租屋和暫住人口的登記管理工作。

　　三、全面落實(shí)綜合管理工作

       （一）深入開展暫住人口登記管理工作。按照“村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，認(rèn)真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工作，全面、準(zhǔn)確掌握全市暫住人口的真實(shí)情況。依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng)，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口信息基礎(chǔ)平臺。

　?。ǘ?shí)行出租屋分類管理。根據(jù)各類出租屋的硬件條件、業(yè)主守法納管意識和實(shí)際管理情況，對出租屋分別作出甲、乙、丙等級認(rèn)定，突出重點(diǎn)，分類管理。對硬件設(shè)施完善、環(huán)境整潔、無消防安全和治安隱患，業(yè)主自覺納管、誠信經(jīng)營，沒有發(fā)生過治安和刑事案件的甲類出租屋，以提供服務(wù)為主，由業(yè)主負(fù)責(zé)人口登記工作；對硬件設(shè)施較好、無明顯消防安全和治安隱患，近期未發(fā)生過治安和刑事案件的乙類出租屋，實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，明確專人登記管理，防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象；對硬件設(shè)施不完善，存在治安、消防安全隱患，業(yè)主規(guī)避管理，近期發(fā)生過治安或刑事案件的丙類出租屋，作為治安管理的重點(diǎn)，傾斜力量，完善措施，定點(diǎn)包干，加強(qiáng)跟蹤管理。社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查，督促進(jìn)行整改，必要時(shí)可責(zé)令其停租。

　　由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位（戶）”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。對在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主，授予“文明守法租賃單位（戶）”榮譽(yù)稱號，同時(shí)建立健全房屋租賃稅費(fèi)減免的合法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)房屋租賃市場監(jiān)管。充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處各類違規(guī)房屋租賃行為；認(rèn)真搞好市場調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，定期公布房屋租賃指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)房屋租賃市場健康發(fā)展；積極做好房屋租賃稅費(fèi)的征收工作，確保稅費(fèi)征收額逐年增長。

　?。ㄋ模?qiáng)化出租屋治安和消防安全管理。經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)治安防范工作；適時(shí)組織開展各類有針對性的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，始終保持嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢。大力查處違法建筑、清理整治“六小”場所和無證無照非法經(jīng)營行為，推進(jìn)城中村改造進(jìn)程，消除消防安全隱患，避免重大安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化相關(guān)服務(wù)工作。堅(jiān)持以人為本，建立和完善面向暫住人口的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭，各相關(guān)部門參與，在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理服務(wù)中心模式，實(shí)行“一站式”服務(wù)。充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主動(dòng)為租賃當(dāng)事人提供信息服務(wù)，現(xiàn)場受理暫住證辦理、暫住人員信息登記、租賃合同登記備案、租賃糾紛調(diào)解和稅費(fèi)征收等業(yè)務(wù)。積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)；開展對暫住人口的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)措施；努力為暫住人口子女入學(xué)提供便利；做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作，為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　四、加快推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

     （一）全面推行五種出租屋管理模式。

　　1．“旅業(yè)式”管理模式：主要適用于城中村的單位和個(gè)人整棟出租屋的管理。出租屋業(yè)主親自或依法委托樓管員，依照旅店管理的辦法，對租住人員進(jìn)行登記管理，并及時(shí)將人口登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門。

　　2．“物業(yè)式”管理模式：主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理。小區(qū)物業(yè)管理公司（管理處）應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門對出租屋實(shí)施管理，認(rèn)真做好租住人員的登記、注銷工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門。

　　3．“單位自管式”管理模式：主要適用于工廠企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的管理。企事業(yè)單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)暫住人員的登記工作，在人員入住7日內(nèi)將登記資料報(bào)送出租屋綜合管理部門。

　　4．“散居包片式”管理模式：主要適用于“老屋村”、建筑工地、城市邊緣部位等處暫住人員的管理，實(shí)行劃片包干管理的辦法，由出租屋綜管站負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警帶領(lǐng)管理員定期巡查登記，納入管理范圍。

　　5．“院區(qū)圍合式”管理模式：主要適用于自然村出租屋的管理。凡具備條件、能夠?qū)嵭袊瞎芾淼牡胤?，都要完善硬件設(shè)施、引入物業(yè)公司，全面實(shí)行“院區(qū)圍合式”管理。

　　要通過實(shí)行出租屋五種管理模式，準(zhǔn)確掌握暫住人口的動(dòng)態(tài)，做到“人來登記、人走注銷”，防止出現(xiàn)漏登、漏管現(xiàn)象。在不斷完善出租屋五種管理模式的同時(shí)，要加強(qiáng)政策性租賃住房建設(shè)和管理，切實(shí)提高出租屋管理的整體水平。各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定對應(yīng)管理模式的工作方案，務(wù)必把管理觸角延伸到每一個(gè)社區(qū)，每一間出租屋。市維穩(wěn)及綜治辦要制定五種管理模式的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，爭取用一年時(shí)間推廣到全市所有出租屋，并統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

　?。ǘ┳ゾo建立“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四位一體、五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機(jī)制。由公安機(jī)關(guān)和維穩(wěn)綜治部門牽頭，建立“三區(qū)（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）聯(lián)動(dòng)、四位（社區(qū)居委會、社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、物業(yè)管理公司）一體、五員（警員、出租屋管理員、治安巡防員、安全員、計(jì)生員）捆綁”的協(xié)作配合機(jī)制，形成管理合力，共同做好出租屋管理工作。派出所和警務(wù)室要保證出租屋綜合管理所、站兼職領(lǐng)導(dǎo)人員到位和上崗工作；經(jīng)常組織開展各項(xiàng)協(xié)作活動(dòng)，及時(shí)整治出租屋存在的問題；主動(dòng)上門做好不服從管理、不配合工作的“釘子戶”工作。各職能部門對出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)通報(bào)的問題，要積極受理，認(rèn)真解決，及時(shí)反饋，決不能推諉扯皮。

　?。ㄈ┙⒔∪鲎馕菥C合管理的工作制度。建立和完善出租屋綜合管理責(zé)任書制度。出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責(zé)任書》，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。建立和完善人口信息申報(bào)登記制度。出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位，負(fù)有協(xié)助政府部門搞好出租屋和暫住人口管理的責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要向公安和出租屋綜合管理部門如實(shí)報(bào)告暫住人員情況。建立和完善部門聯(lián)席會議制度。區(qū)、街道、社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦（工作站）要牽頭建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期研究和落實(shí)出租屋管理工作，形成合力。建立和完善信息通報(bào)、反饋制度。完善通報(bào)、處理、反饋的工作機(jī)制，及時(shí)解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安、消防、安全、工商、計(jì)生等問題，對于處理和反饋率達(dá)不到80%的，要追究相關(guān)部門的責(zé)任。建立和完善案件倒查通報(bào)制度。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向出租屋綜合管理部門通報(bào)出租屋發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)倒查、處理結(jié)果。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對出租屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

      （一）建立和落實(shí)責(zé)任制。各級黨委、政府是出租屋管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和落實(shí)者，對出租屋管理工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要具體抓。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決出租屋管理工作中遇到的問題，指導(dǎo)督促基層做好管理服務(wù)工作，加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道出租屋管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的年度目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)出租屋管理的隊(duì)伍建設(shè)。在社區(qū)管理體制改革過程中，要保持出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。區(qū)、街道人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后，與出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)合署辦公，同時(shí)承擔(dān)出租屋和人口管理兩方面的職能，社區(qū)出租屋管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。加強(qiáng)出租屋管理的隊(duì)伍建設(shè)，確保出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理和人員培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全規(guī)章制度，實(shí)行績效考核。對考核不合格的管理員，堅(jiān)決予以辭退并收回上崗證。

　?。ㄈ┱J(rèn)真組織考核和責(zé)任追究。各級維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作。市綜治辦負(fù)責(zé)制定具體考核辦法。辦法中要明確有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，凡出租屋內(nèi)發(fā)生刑事案件和重大治安案件，發(fā)案一起，組織倒查一起，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對失職瀆職的社區(qū)民警和出租屋管理員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分；對不遵守管理法規(guī)、不認(rèn)真履行職責(zé)的出租屋業(yè)主，除依法追究其治安和刑事責(zé)任外，還要按照有關(guān)規(guī)定，給予停租和罰款處理。屬于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部職工的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　?。ㄋ模┎粩嗤晟瞥鲎馕莨芾砉ぷ鞯谋Ｕ蠙C(jī)制。各級政府要進(jìn)一步加大對出租屋管理工作的投入，將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費(fèi)列入部門財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備，確保出租屋管理服務(wù)工作的順利開展。

　　2005年12月5日