各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加快建設(shè)全面、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)互動體系，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，并經(jīng)2005年9月22日市政府第75次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)就加強(qiáng)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)原則：緊緊圍繞市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會及建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，采取統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持、試點(diǎn)引路、典型示范、全面推進(jìn)的工作方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)：從2006年起，在市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的意見》（泉委[2004]86號）中明確的2777平方公里范圍內(nèi)（附圖藍(lán)線區(qū)內(nèi)）的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，要依據(jù)泉州市城市總體規(guī)劃調(diào)整修編總體規(guī)劃，有條件的、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村要編制保護(hù)專項規(guī)劃；在2777平方公里范圍以外（附圖藍(lán)線區(qū)外）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)依據(jù)各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）總體規(guī)劃調(diào)整修編總體規(guī)劃。

　?。ㄈ┚唧w目標(biāo)：以沿海、沿路、沿江的小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，尤其是部、省、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)扶持的原則。從2006年起，每年完成8~10個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編和20個以上商貿(mào)小區(qū)、住宅小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制及30~40個中心村“六圖一書”（即用地現(xiàn)狀圖、區(qū)域位置圖、用地規(guī)劃圖、道路豎向規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電信規(guī)劃圖和規(guī)劃文本說明書，下同）的規(guī)劃深化工作。2006年上半年，完成各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和報批工作；2010年底前，全市在城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編調(diào)整率達(dá)到80%以上，并積極推進(jìn)中心村的“六圖一書”規(guī)劃深化工作。

　　切實(shí)提高村鎮(zhèn)住宅的建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，加大舊村整治和試點(diǎn)住宅小區(qū)建設(shè)的工作力度，努力改造人居環(huán)境。每年安排1~2個重點(diǎn)鎮(zhèn)的重要街段景觀設(shè)計及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。通過5~10年的努力，在全市建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、造型別致、生活便利、居住舒適、真正上檔次、有品位的村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，把一批基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市，使全市的城鎮(zhèn)化水平有顯著提高。

　　二、強(qiáng)化規(guī)劃編制和調(diào)整工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量

　?。ㄒ唬┌盐蘸么彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是布局的科學(xué)性，二是功能的合理性，三是交通的便捷性，四是環(huán)境的生態(tài)性，五是居住的適宜性，六是建筑的地域性，七是文化的傳承性。

　?。ǘ┘哟蟠彐?zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作力度。各級人民政府要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺上重要的議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，及時組織進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整或修編，有計劃地推進(jìn)中心村規(guī)劃向“六圖一書”深化。

　?。ㄈ┨岣叽彐?zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)貫徹“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求；遵循有關(guān)法律法規(guī)確定的規(guī)劃原則，符合國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，并主動融入到大泉州的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)功能定位。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（閩政[2002]42號）有關(guān)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)：城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模與布局；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；需要嚴(yán)格控制的區(qū)域和控制指標(biāo)；毗鄰城鎮(zhèn)的取水口、污水排放口的位置和控制范圍；區(qū)域性公共設(shè)施的布局等。

　　2、詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)、建設(shè)量控制指標(biāo)、允許建設(shè)高度，綠地范圍，停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置，歷史文化保護(hù)區(qū)和涉及文物保護(hù)拆建、構(gòu)筑物控制性指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求。

　　3、在規(guī)劃中明確城鎮(zhèn)“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”管理制度。已完成編制或調(diào)整的，但規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容不完善的，要及時地進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并向社會公布；沿海地區(qū)的中心村和沿縣級以上交通干線的山區(qū)中心村規(guī)劃要達(dá)到“六圖一書”的深度，其它邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困的中心村規(guī)劃要達(dá)到“三圖一書”的要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)深度的，縣級人民政府不予批準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃要嚴(yán)格按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的層次由高至低進(jìn)行編制；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)要依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。任何單位和個人在450平方公里內(nèi)（附圖紅線區(qū)內(nèi)）的中心城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起，在2777平方公里范圍以內(nèi)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，要依據(jù)泉州市城市總體規(guī)劃的要求編制總體規(guī)劃，市級以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村要編制保護(hù)專項規(guī)劃；2777平方公里范圍以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)依據(jù)各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》確定的規(guī)劃原則；村莊規(guī)劃編制要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。低層次的規(guī)劃必須依據(jù)和服從高層次的規(guī)劃，嚴(yán)禁違反或擅自改變上一層次規(guī)劃，確需變更的，必須按法定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┳ズ么彐?zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)。建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)必須根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。突出抓好村鎮(zhèn)的商貿(mào)區(qū)、居住小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和消防、環(huán)保、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；突出抓好村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重歷史文脈的傳承，科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，有效改善投資環(huán)境和人居環(huán)境；對有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)，可結(jié)合新建和改舊，啟動村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制試點(diǎn)；在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，文物部門應(yīng)事先介入文物普查，提出保護(hù)意見；歷史文化名鎮(zhèn)、名村要編制保護(hù)專項規(guī)劃，市、縣兩級規(guī)劃及文物管理部門要予以支持和指導(dǎo)。

　?。┌捶ǘǔ绦蜻M(jìn)行規(guī)劃審批和備案。從2006年起，各類村鎮(zhèn)的規(guī)劃項目除按現(xiàn)有規(guī)定程序報批外，在2777平方公里范圍內(nèi)，國家發(fā)展與改革委員會規(guī)定的Ⅱ級以上的公共建筑、居住建筑和基礎(chǔ)設(shè)施、泉州市級以上的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文物保護(hù)的規(guī)劃方案，應(yīng)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批。全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃、市級以上試點(diǎn)小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。省級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報省建設(shè)廳備案。

　　三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟拼彐?zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“重心下移、立足基層”的改革思路，將縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）兩級規(guī)劃監(jiān)督指導(dǎo)職能，健全完善“三級政府（市、縣〈市、區(qū)〉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四級管理（市、縣〈市、區(qū)〉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制，建立和完善行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，確實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)項目的規(guī)劃審批制度。村鎮(zhèn)的各項建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“一書兩證”（即用地選址意見書和用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同）和“一書一證” （即村鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書和福建省村鎮(zhèn)建設(shè)許可證，下同）制度。在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)必須取得“一書兩證”；在集鎮(zhèn)和村莊的單位建設(shè)及個人興建生產(chǎn)建筑必須取得“一書一證”；村民自建住宅必須符合《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政[2004]21號）的有關(guān)規(guī)定，并取得“一證”（福建省村鎮(zhèn)建設(shè)許可證）。沒有取得規(guī)劃建設(shè)行政主管理部門“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的，土地部門不得提供土地；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，破壞歷史文化名鎮(zhèn)、名村風(fēng)貌、破壞風(fēng)景名勝資源，未取得“一書兩證”和“一書一證”進(jìn)行違法占地和違法建設(shè)的，要予以嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┮?guī)范和加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度。各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》的規(guī)定?？h級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所要抓好具體工作，主動配合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，切實(shí)做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的跟蹤管理工作，依法查處違規(guī)違章建設(shè)。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員玩忽職守、違法行政、徇私舞弊的，要依法查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，對土地進(jìn)行整合利用，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分片實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，要集中資金抓好道路、電力、電訊、給排水、垃圾處理、綠地和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財力的浪費(fèi)；對分散、零落的村莊可根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，結(jié)合拆舊建新工作進(jìn)行遷并，引導(dǎo)群眾向居住小區(qū)集中；要加快推進(jìn)村莊住宅小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，各級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要深入基層，大力推廣省、市村鎮(zhèn)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖冊，在規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面，為試點(diǎn)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展村鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)的研究和試點(diǎn)工作，開展傳統(tǒng)民居在村鎮(zhèn)試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)的運(yùn)用。

　　四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑市場

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程基本程序管理，嚴(yán)格按法定程序辦理審批手續(xù)。任何單位和個人在村鎮(zhèn)興建生產(chǎn)建筑或住宅都必須按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，辦理審批手續(xù)后方可開工。

　　（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，杜絕質(zhì)量安全責(zé)任事故。村鎮(zhèn)建設(shè)工程要參照全市城建重點(diǎn)實(shí)施項目管理模式，嚴(yán)格落實(shí)項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制?？h（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立村鎮(zhèn)建設(shè)在建工程質(zhì)量巡查制度，健全工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高建設(shè)各方主體的法制意識，規(guī)范質(zhì)量安全行為，糾正和查處違法違規(guī)行為和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文等問題，全面提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。

　　在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要加強(qiáng)抗災(zāi)、防災(zāi)工作，避免地質(zhì)及自然災(zāi)害的發(fā)生。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評估內(nèi)容，在批準(zhǔn)建設(shè)用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶，嚴(yán)禁在地質(zhì)、自然災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠資格管理，維護(hù)村鎮(zhèn)建筑市場秩序，保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)部《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)管理辦法》，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格管理。建筑工匠未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》，不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程。建筑工匠申請資格認(rèn)定，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審核發(fā)證。

　　五、落實(shí)管理人員編制，建立健全監(jiān)察隊伍

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科（站、所）的建設(shè)。根據(jù)《福建省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見〉的通知》（閩建村[2000]24號）和《中共泉州市委、泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的通知》（泉委發(fā)[2002]6號）精神，參照建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省建設(shè)廳〈關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制等問題的通知〉的通知》（建村綜字[1997]第10號）文件精神，根據(jù)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

　　1、各縣（市）及洛江、泉港區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，納入全額撥款的事業(yè)編制。編制數(shù)為3至7人，各地根據(jù)工作實(shí)際需要確定，確保本行政區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作能夠順利開展。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整配備村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員。

　?。ǘ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察隊伍的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要配齊配強(qiáng)監(jiān)察人員，認(rèn)真履行對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法開展對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)察工作。

　　六、加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　為促進(jìn)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作正規(guī)有序地開展，各級應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（閩政[2002]42號）及《中共泉州市委、泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的通知》（泉委發(fā)[2002]6號）等文件的有關(guān)要求，切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的保障工作：

　　（一）事業(yè)編制的各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資列入同級政府財政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。

　　（二）加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)扶持資金的投入。各級要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項資金。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所需資金以縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投入為主，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要切實(shí)加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金的投入力度，要落實(shí)土地出讓金安排一定比例用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的要求，并將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，形成一項制度，將有限的資金集中投入到省、市確定的重點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)項目和對經(jīng)濟(jì)落后的村鎮(zhèn)的扶持，切實(shí)做到規(guī)劃一片，建設(shè)一片，見效一片。從2006年起，市財政從預(yù)算內(nèi)支撥一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，并逐年按一定比例遞增，專項用于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)、扶持重點(diǎn)、試點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃修編、重點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與市財政局商定。

　?。ㄈ└骷壍拇彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入同級政府的財政預(yù)算。

　　七、建立規(guī)劃培訓(xùn)制度，提高村鎮(zhèn)工作管理水平

　　加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，是增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的重要手段。針對我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍素質(zhì)不高、專業(yè)水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和規(guī)劃意識有待進(jìn)一步提高的實(shí)際，要按照不同層次，分期分批地搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，建立和形成規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)制度。

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)制度。從2006年起，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)增加村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識內(nèi)容，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃培訓(xùn)納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和年度計劃。

　?。ǘ└骺h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)局（建設(shè)局、國土規(guī)劃建設(shè)局）分管領(lǐng)導(dǎo)和村鎮(zhèn)站長規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)制度。從2006年起，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同市建設(shè)局每年組織舉辦1期各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)局（建設(shè)局、國土規(guī)劃建設(shè)局）和村鎮(zhèn)站負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　?。ㄈ┤写彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)制度。從2006年起，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員流動情況，定期舉辦村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)班。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決好“三農(nóng)”問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是我市建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。各級各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要的議事日程，在“十一五”期間加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。各縣（市）及洛江區(qū)、泉港區(qū)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立政府一把手掛帥的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托規(guī)劃建設(shè)行政主管部門設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中遇到的困難和問題。要建立目標(biāo)責(zé)任制，加大檢查指導(dǎo)力度，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各項任務(wù)逐項落實(shí)到具體責(zé)任人，并作為考核各級干部政績的重要內(nèi)容。

　　泉州市人民政府

　　二00五年十二月二十八日