根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)［1989］11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（國(guó)發(fā)［1990］14號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到令行禁止。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要文件。各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊研究提出切實(shí)可行的嚴(yán)格控制措施，堅(jiān)決糾正機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上的越權(quán)行為，防止發(fā)生有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

　　二、認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制管理的檢查、清理和整頓。

　　各地、各部門要對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行一次檢查、清理。檢查、清理的重點(diǎn)是一九八七年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于制止機(jī)構(gòu)、編制和干部隊(duì)伍膨脹的通知》（中發(fā)［1987］12號(hào)）下達(dá)后的情況，包括有無(wú)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及上級(jí)部門對(duì)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有無(wú)干預(yù)等情況。檢查、清理工作，以各地、各部門自變?yōu)橹?。在自查的基礎(chǔ)上，地、市由黨委、政府負(fù)責(zé)，將直機(jī)關(guān)由省編委負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門進(jìn)行互查。省委、省政府將組織力量，對(duì)有關(guān)地市和省直部門進(jìn)行抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，所在地市和部門要及時(shí)主動(dòng)糾正，妥善處理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好檢查、清理的組織落實(shí)工作。各地、市和省直各部門的檢查、清理情況于今年十月底以前報(bào)省編委。

　　三、嚴(yán)肅編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格和擴(kuò)大人員編制。

　　今年，除黨中央、國(guó)務(wù)院特殊批準(zhǔn)的以外，不準(zhǔn)再增設(shè)新的黨政機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)），現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不允許升格。為保證政令的統(tǒng)一和暢通，現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)要以穩(wěn)定為主，不作大的調(diào)整。對(duì)一些明顯的職能交叉，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)（包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)），要下決心撤并；對(duì)少數(shù)關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)，在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總額的前提下，可作局部性調(diào)整，所需人員編制在各地現(xiàn)有編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行核定的黨政機(jī)關(guān)編制總額、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。嚴(yán)禁超編進(jìn)入，超限額配備領(lǐng)導(dǎo)干部。增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從文件下達(dá)之日起一律暫停審批。凡超編單位，一律不得新進(jìn)人員，個(gè)別需要調(diào)進(jìn)業(yè)務(wù)骨干的，要做到“出二進(jìn)一”，先出后進(jìn)?？站幍狞h政機(jī)關(guān)進(jìn)人，原則上從黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員中調(diào)配，除少數(shù)特殊需要經(jīng)批準(zhǔn)的以外，嚴(yán)格控制從基層、企業(yè)調(diào)入和從社會(huì)上招收人員。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得占用或變相擠占下屬事、企業(yè)單位的人員編制，不得長(zhǎng)期借調(diào)下屬事、企業(yè)單位的人員在機(jī)關(guān)工作。

　　今后，各地、各部門增加工作任務(wù)時(shí)，要改變單純要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制的做法，應(yīng)通過(guò)調(diào)整職能、理順關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)．完善行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，提高人員素質(zhì)等途徑來(lái)落實(shí)工作任務(wù)。

　　要嚴(yán)格編制紀(jì)律。省直各部門要帶頭遵守編制紀(jì)律，不得從本部門工作出發(fā)，以文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)同志講話等形式，要求地方增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加人員編制；更不得利用掌握分錢、分物、批指標(biāo)、批項(xiàng)目等權(quán)力對(duì)下施加影響。地方各級(jí)黨委、政府有權(quán)拒絕這種干預(yù)。各地、各部門凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，必須按照規(guī)定的程序，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁自行其是。要把遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到令行禁止。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和審批程序的，要堅(jiān)決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　四、積極做好機(jī)關(guān)人員的“消腫”工作，逐步解決超編問(wèn)題。

　　從今年起，各地、各部門要根據(jù)人員超編情況，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行“消腫”，下決心在三年內(nèi)基本解決超編問(wèn)題。省直機(jī)關(guān)今年要減少三分之一超編人員。各地要按照省里統(tǒng)一要求，結(jié)合本地超編情況，自行確定“消腫”方案和實(shí)施步驟。凡超編較多的地方，今年應(yīng)“消腫”三分之一；超編較少的，“消腫”的比例應(yīng)更大一些，爭(zhēng)取盡早完成“消腫”任務(wù)。各地、市編委及省直各部門要制定本地區(qū)、本部門三年“消腫”規(guī)劃和一九九0年度“消腫”計(jì)劃，于今年十月底以前報(bào)省編委。

　　妥善安置超編人員是做好“消腫”工作的關(guān)鍵。各地、各部門應(yīng)積極推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和采取實(shí)踐證明行之有效的措施，如嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到基層工作；在超編和空編部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑；堅(jiān)決清退借調(diào)人員和計(jì)劃外用工；按照政企、政事分開的原則，將部分人員隨同非國(guó)家行政管理職能轉(zhuǎn)移出機(jī)關(guān)等。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，探索妥善安置超編人員的新途徑、新辦法。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。

　　加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，是控制國(guó)家財(cái)政支出和消費(fèi)基金膨脹的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，主要抓好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類，制訂定編標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)尚未核編的事業(yè)單位，要抓緊清理、核編，實(shí)行“八定”，即定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱、任務(wù)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　對(duì)政事不分，以事代政的事業(yè)單位，要采取有效措施，實(shí)行政事分開，逐步理順關(guān)系。對(duì)設(shè)置過(guò)多和重疊的事業(yè)單位要進(jìn)行裁并。各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，可有可無(wú)的要堅(jiān)決撤銷，已核定事業(yè)編制的要進(jìn)行清理整頓。

　　六、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)黨委、政府要重視和支持機(jī)構(gòu)編制管理工作，定期研究解決機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問(wèn)題，健全各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)構(gòu)編制的綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。今后，凡需提請(qǐng)黨委、政府審定的機(jī)構(gòu)、編制方面的事宜，必須事先經(jīng)同級(jí)編委審議，提出處理意見并按規(guī)定的程序上報(bào)；否則，黨委、政府一律不予研究。凡是黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制事宜，均實(shí)行編委及其辦事機(jī)構(gòu)一個(gè)部門承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，編委一家行文批復(fù)的“三個(gè)一”制度。

　　各級(jí)編制部門要制定和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度、辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)與組織、人事、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門的配合與協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理與干部計(jì)劃、人員調(diào)配、工資基金管理相結(jié)合的管理辦法，更加有效地實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的宏觀控制。