第一章　總則

　　第二章　土地使用權(quán)劃撥

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第六章　土地權(quán)屬管理

　　第七章　附則

　　經(jīng)2003年1月6日固原市人民政府第7次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起實(shí)施。

　　二00三年一月九日

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范劃撥土地使用權(quán)交易行為，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，保障國(guó)家對(duì)土地資產(chǎn)的收益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于固原市原州區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的管理。

　　第三條　市國(guó)土資源局按照市人民政府的授權(quán)，依法對(duì)劃撥土地使用權(quán)的交易活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　第二章　土地使用權(quán)劃撥

　　第四條　劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。包括三種形式：一是依照法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，未履行土地出讓手續(xù)，未繳納土地出讓金而無(wú)償取得土地使用權(quán)和單位、組織成立時(shí)政府指定的所在地土地使用權(quán)；二是只繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用而取得的土地使用權(quán)；三是集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，原集體土地使用者，繼續(xù)使用國(guó)有土地的土地使權(quán)。

　　第五條　劃撥土地使用權(quán)的交易必須嚴(yán)格履行市政府批準(zhǔn)手續(xù)及出讓手續(xù)、登記手續(xù)。

　　劃撥土地使用權(quán)的交易包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

　　第六條　有下列情形之一的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物不得進(jìn)行交易。

　?。ㄒ唬](méi)有合法土地使用證、房屋所有權(quán)證的；

　?。ǘ?quán)屬有爭(zhēng)議的；

　?。ㄈ┻`法占地尚未處理的；

　?。ㄋ模┩恋卦诜课莶疬w封戶公告范圍內(nèi)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止交易的土地。

　　第七條　符合下列條件的，經(jīng)土地行政主管部門和建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以交易。

　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜邽楣?、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

　?。ǘ┏钟泻戏ǖ摹秶?guó)有土地使用證》；

　?。ㄈ┚哂泻戏ǖ牡厣辖ㄖ铩⑵渌街锏漠a(chǎn)權(quán)證明；

　　（四）依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理了出讓手續(xù)并繳納出讓金；或者依法經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不辦理出讓手續(xù)，轉(zhuǎn)讓方已將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳市土地行政主管部門的。

　　不符合上述條件而交易的，交易行為無(wú)效。土地行政主管部門和建設(shè)行政管理部門應(yīng)按職權(quán)進(jìn)行查處。

　　第八條　轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上的建筑物及其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物及其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

　　第九條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，不得影響土地的使用價(jià)值，由土地行政主管部門和建設(shè)行政管理部門依法批準(zhǔn)并辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

　　第十條　轉(zhuǎn)讓、抵押劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門確認(rèn)并備案。

　　第十一條　土地使用權(quán)及其地上建筑物和其他附著物進(jìn)行交易，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則簽訂交易合同。合同內(nèi)容不得違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和出讓合同的約定。

　　第十二條　凡愿使用國(guó)有劃撥土地，符合下列規(guī)定的，均實(shí)行有償使用，由用地單位繳納土地有償使用費(fèi)：

　?。ㄒ唬┰姓潛芡恋赜糜谏虡I(yè)、旅游、金融、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，包括行政、企事業(yè)單位將土地用途改為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地的；

　?。ǘ⒐?、公益事業(yè)用地改變?yōu)樽≌蛏虡I(yè)、服務(wù)業(yè)用地的；

　?。ㄈ﹤€(gè)人自建或集資建房，已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房上市出售的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)實(shí)行有償使用的其他土地。

　　第十三條　土地、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保各部門要建立健全工作程序和辦事制度，各司其職，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，確保依法用地和土地有償使用費(fèi)的及時(shí)足額上交。

　　第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十四條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將依法取得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈(zèng)與。

　　第十五條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物，按照下列程序辦理。

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人須持申請(qǐng)書，附土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、土地交易價(jià)格申報(bào)表、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證及資質(zhì)證明，向土地行政主管部門提出申請(qǐng)；

　?。ǘ┩恋匦姓鞴懿块T審核權(quán)屬證件真實(shí)合法后，由有資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)土地行政主管部門確認(rèn)并備案；

　?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，受讓人與土地行政主管部門簽訂出讓合同，并與轉(zhuǎn)讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同；

　　（四）受讓人按照出讓合同的約定向市土地行政主管部門繳納出讓金及其他費(fèi)用，將約定的成交價(jià)扣除出讓金和稅收的剩余部分付給轉(zhuǎn)讓人，轉(zhuǎn)讓人向受讓人交付土地；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、受讓雙方分別依照轉(zhuǎn)讓合同的約定向土地行政管理部門和建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)變更登記，換發(fā)土地使用證、房屋所有權(quán)證。

　　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)持項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照本條第一款的規(guī)定和程序辦理。

　　第十六條　將劃撥土地使用權(quán)作為投資條件與其他個(gè)人或組織共同舉辦股份制企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)的，或者現(xiàn)行各類公有制企業(yè)改組為股份制企業(yè)的，投資者應(yīng)持成立股份制、中外合資、合作企業(yè)或企業(yè)改制批準(zhǔn)文件向土地行政管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)土地行政管理部門審核，由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估后，報(bào)市土地行政管理部門確認(rèn)并備案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在原土地使用權(quán)人與土地行政管理部門簽訂出讓合同并補(bǔ)交出讓金后，方可將土地使用權(quán)作為投資股份。原土地使用權(quán)人補(bǔ)交出讓金有困難的或者因其他原因不能繳納出讓金的，可將土地使用權(quán)作為國(guó)家股，由同級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)持股。

　　依照前款規(guī)定取得土地使用權(quán)成立的中外合資、合作企業(yè)、股份制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)證書。

　　第十七條　轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)繳納出讓金，按照基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%.基準(zhǔn)地價(jià)未公布的，按照宗地評(píng)估價(jià)執(zhí)行。

　　以劃撥土地使用權(quán)為條件與他人聯(lián)建房屋或進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，依照本條前款規(guī)定收取出讓金。

　　第四章　土地使用權(quán)出租

　　第十八條　土地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)或者土地使用權(quán)連同地上建筑物和其他附著物租憑給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　第十九條　土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租憑合同。

　　第二十條　劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物及其他附著物出租，雙方當(dāng)事人應(yīng)在租憑合同成立之日起十五日內(nèi)，到土地行政主管部門和建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)辦理出租登記，繳納租憑收益金。

　　第二十一條　辦理劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物出租登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明材 料，經(jīng)登記后領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證》書。

　?。ㄒ唬﹪?guó)有土地使用證；

　?。ǘ┑厣辖ㄖ锛捌渌街锏暮戏óa(chǎn)權(quán)證明；

　?。ㄈ╇p方當(dāng)事人簽訂的租憑合同；

　　（四）填寫“土地使用權(quán)出租登記申請(qǐng)審批表”。

　　《土地他項(xiàng)權(quán)利證》書是承租人使用租憑土地及其建筑物、其他附著物的合法有效證件。

　　第二十二條　土地使用權(quán)出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。需要建造臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意，并按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十三條　土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物租憑合同終止后，雙方當(dāng)事人自租憑合同終止之日起十五日內(nèi)，到土地行政管理部門和建設(shè)行政管理部門辦理注銷登記。

　　第二十四條　土地租憑收益金按下列標(biāo)準(zhǔn)收取。

　?。ㄒ唬┩恋刈鈶{收益年金按年租金或基準(zhǔn)地價(jià)5-10%收取。

　?。ǘ潛芡恋赜糜谂R時(shí)性經(jīng)營(yíng)的，按照本條第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章　土地使用權(quán)抵押

　　第二十五條　土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人以其合法的沒(méi)有建筑物的土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物及其他附著物作為抵押物向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

　　第二十六條　抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)在抵押合同成立之日起十五日內(nèi)向市建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記。并在辦理房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記之日起十五日內(nèi)向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記，領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證》書。只經(jīng)一個(gè)部門登記的，抵押無(wú)效。

　　辦理抵押登記應(yīng)當(dāng)提交下列證件：

　?。ㄒ唬┑盅荷暾?qǐng)書；

　　（二）《國(guó)有土地使用證》；

　　（三）房屋所有權(quán)證書；

　?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)及地上建筑物、附著物價(jià)格評(píng)估報(bào)告；

　　（五）抵押合同；

　?。╇p方當(dāng)事人的身份證明；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)部門批準(zhǔn)部分抵押文件，宗地部門抵押的申請(qǐng)人必須向土地登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)部門批準(zhǔn)部分抵押的批件；

　?。ò耍┑貎r(jià)評(píng)估確認(rèn)報(bào)告，交付土地使用權(quán)出讓金額的證明。所抵押的土地必須經(jīng)有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)土地行政主管部門確認(rèn)備案。

　　第二十七條　辦理劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物抵押登記，必須與土地行政主管部門簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十八條　抵押關(guān)系終止，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在終止之日起十五日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　辦理抵押登記，當(dāng)事人向市建設(shè)行政管理部門和土地行政主管部門繳納抵押登記費(fèi)。具體收取數(shù)額由收費(fèi)機(jī)關(guān)報(bào)物價(jià)機(jī)關(guān)審定后執(zhí)行。

　　第三十條　抵押劃撥土地使用權(quán)與其地上建筑物、其他附著物，抵押人應(yīng)憑合法的土地使用證、房屋所有權(quán)證，向市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳出讓金，在以出讓方式獲得土地使用權(quán)后，方可進(jìn)行。補(bǔ)繳出讓金確有困難的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可用抵押所獲收益抵繳出讓金、或在處分抵押物時(shí)從轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款中繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

　　第三十一條　土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，其抵押的價(jià)款不得超過(guò)土地行政主管部門確認(rèn)的評(píng)估地價(jià)的60%.第三十二條　抵押權(quán)人處分抵押的土地使用權(quán)及其他地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門和建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)并辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。處分的具體條件依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　處分抵押土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所得價(jià)款，按照下列順序支付：

　　（一）補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金；

　　（二）支付因處分行為而產(chǎn)生的費(fèi)用；

　　（三）扣除涉及抵押標(biāo)的應(yīng)繳納的稅款；

　?。ㄋ模﹥斶€抵押權(quán)人、債權(quán)人設(shè)定抵押范圍的債權(quán)及其合法的附屬債權(quán)；

　?。ㄎ澹┦Ｓ嗫铐?xiàng)退還抵押人。

　　第六章　土地權(quán)屬管理

　　第三十四條　劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因解散、撤銷、遷移或者其他原因而停止使用土地的，市人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，并依法予以出讓。

　　市人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要和城市規(guī)劃要求，對(duì)劃撥土地使用權(quán)可無(wú)償收回并依法予以出讓。

　　無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適應(yīng)補(bǔ)償。

　　第三十五條　加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，使用劃撥土地的單位和個(gè)人必須依法申請(qǐng)土地登記。未申請(qǐng)土地登記的，不受法律保護(hù)，不得進(jìn)入土地市場(chǎng)。

　　已取得土地使用證的單位和個(gè)人，要按規(guī)定進(jìn)行年檢。為確保依法用地，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)憑建設(shè)用地批文頒發(fā)施工許可證。工商行政管理部門應(yīng)憑申請(qǐng)人出具的土地使用證或土地行政管理部門的書面意見，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門在年檢時(shí)應(yīng)要求出具經(jīng)土地行政主管部門年審?fù)ㄟ^(guò)的土地使用證。房管部門發(fā)放房產(chǎn)證，申請(qǐng)人應(yīng)出具土地使用證。

　　第七章　附則

　　第三十六條　本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋并組織監(jiān)督實(shí)施。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。