各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2004－2020年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我區(qū)水資源總量短缺，時空分布不均，是全國水資源最為缺乏的?。▍^(qū)）之一，同時存在著用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源利用效率不高等問題。建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成為我區(qū)全面建設(shè)小康社會的必由之路。要堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用”的方針，以提高水資源利用效率和效益為目標，以保護水資源、防治水污染為重點，以科技為支撐，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，加強工程措施，突出制度建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制，扎實推進節(jié)水型社會的建設(shè)。各級政府要切實加強領(lǐng)導，狠抓工作落實，確保規(guī)劃綱要的順利實施。區(qū)直各部門、直屬機構(gòu)都要積極支持、密切配合節(jié)水型社會的建設(shè)。要加大宣傳力度，全面提高公眾的節(jié)水意識，在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好氛圍，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2004－2020年）

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證。寧夏水資源總量嚴重不足，供需矛盾十分突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。為加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、水資源開發(fā)利用狀況和面臨的形勢（一）水資源及其開發(fā)利用狀況寧夏位于西北地區(qū)東部，處于騰格里、烏蘭布和毛烏素沙漠包圍之中，國土面積6.64萬平方公里，其中3/4的面積處于干旱、半干旱地帶，氣候干燥，降雨稀少，蒸發(fā)強烈，風大沙多，屬于典型的大陸性氣候。全區(qū)多年平均年降水量289毫米，當?shù)厮Y源總量10.91億立方米，人均占有量197立方米，為全國平均值的1/12和黃河流域的1/3；畝均占有量48立方米，為全國平均值的1/28和黃河流域的1/6.計入國家分配我區(qū)可用的40億立方米黃河水量指標，人均占有量只有690立方米，畝均占有量210立方米，不足全國平均值的1/3和1/8.受季風的影響，天然降水年內(nèi)分布不均，年際變率大，全區(qū)絕大部分地區(qū)70%的降水集中于7－9三個月，4－6月降水量僅占15%，難以保障作物苗期對水分的基本需求。降水量最高和最低年份相差達3.8倍，地表徑流量相差5.7倍。部分地區(qū)天然水礦化度高、質(zhì)量差，大于2克/升的苦咸水分布面積占全區(qū)總面積的58.1%，水量占全區(qū)水資源總量的25%，開發(fā)利用難度大。

　　自治區(qū)成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，國家投入了大量財力支持我區(qū)水利建設(shè)。全區(qū)回漢各族群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，先后建成了青銅峽水利樞紐、固海揚水和鹽環(huán)定揚水工程，建成中小型水庫200多座、機井6000多眼、城鄉(xiāng)供水工程200多處、水窖40多萬眼。1998年以來，又開工建設(shè)了扶貧揚黃工程、沙坡頭水利樞紐、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村人口飲水解困、黃河防洪等一批重點骨干水利工程。灌溉面積達到700萬畝，基本解決了100多萬農(nóng)村人口的飲水困難。這些水利工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，為自治區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、社會安定、民族團結(jié)以及人民生活質(zhì)量的提高提供了強有力的支撐和保障。

　?。ǘ┧Y源開發(fā)利用面臨的主要問題我區(qū)水資源短缺，時空分布與耕地、人口及經(jīng)濟布局不相匹配。水資源總量與發(fā)展需求之間、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水之間、黃河分配水量指標與區(qū)域發(fā)展需求之間，存在著極其尖銳的矛盾。主要表現(xiàn)在：

　　1、水資源供需矛盾日益突出。我區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水主要依靠黃河水。近10年來，西北地區(qū)持續(xù)干旱，黃河上游來水減少，引水量受限，導致北部引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)和城市用水嚴重不足。南部山區(qū)山大溝深、田高水低，天然水資源利用率僅為16.9%，資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，山區(qū)8縣（區(qū)）中有7個縣城缺水，90多萬農(nóng)村人口飲水困難。按目前的用水水平計算，2010年全區(qū)將缺水7億立方米，2020年缺水16億立方米。

　　2、傳統(tǒng)的用水結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的?。▍^(qū)），工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，全區(qū)可用水量絕大部分用于農(nóng)業(yè)。1998-2002年，全區(qū)年均耗水量37.94億立方米，其中耗用黃河水34.19億立方米。在總耗水量中，農(nóng)業(yè)用水占87.8%，高于全國平均水平17個百分點；工業(yè)用水占2.8%，低于全國平均水平17個百分點。工業(yè)化和城市化建設(shè)缺少相應(yīng)的水資源支撐。

　　3、水資源利用效率不高。我區(qū)引黃灌區(qū)是在干旱荒漠草原上建立的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)用水兼有農(nóng)田灌溉、洗堿壓鹽和生態(tài)建設(shè)三重功效。灌區(qū)水利設(shè)施老化，渠道滲漏嚴重，灌溉水利用系數(shù)僅0.35左右，低于全國平均水平9個百分點，水分生產(chǎn)率0.6公斤/立方米，是全國平均水平的2/3.工業(yè)主要以耗水量較高的電力、煤炭、化工、造紙行業(yè)為主體，萬元工業(yè)增加值耗水量328立方米，是全國平均水平的1.4倍，工業(yè)用水重復利用率為45%，低于全國平均水平10個百分點。城市生活用水節(jié)水型產(chǎn)品普及率30％，供水管網(wǎng)損失率20％。

　　4、水環(huán)境承載能力不足。2003年，全區(qū)廢水排放量2.35億噸，其中工業(yè)廢水占45.6%，生活廢水占54.4%.城市生活污水日處理能力31萬噸。50%以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達標直接排放，境內(nèi)水域富營養(yǎng)化嚴重，均未達到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢，水污染形勢嚴峻。

　　隨著人口增長和城市迅速擴展，湖泊、濕地萎縮。銀川平原湖泊、濕地面積由上世紀50年代的80多萬畝減少到目前的45萬畝左右，其中湖泊面積由40多萬畝萎縮至10多萬畝。銀川市、石嘴山市因集中開采，地下水降落漏斗區(qū)面積已達460多平方公里。由于土壤次生鹽漬化，引黃灌區(qū)40%的農(nóng)田為中低產(chǎn)田。山區(qū)天然草場面積絕大部分退化。全區(qū)75%以上的面積水土流失嚴重，尚未得到有效治理。

　　本世紀前二十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著人口增長，經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程加快，以及人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善，對水資源需求量進一步增加，對水的安全保障要求越來越高，水資源供需矛盾日益突出。在近期引用黃河水資源總量不增加的前提下，節(jié)水和提高水資源利用率將是解決水資源供需矛盾的必由之路。因此，在全區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)化和城市化建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是寧夏區(qū)情、水情和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

　　二、指導思想與基本原則（一）指導思想認真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀，以水權(quán)水市場理論為指導，以實現(xiàn)全社會水資源優(yōu)化配置為目的，以提高水資源利用效率和效益為目標，以保護水資源、防治水污染為重點，以科學技術(shù)為支撐，以建立高效的水資源管理體制、運行機制為主要內(nèi)容，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，突出制度建設(shè)，推進機制創(chuàng)新，提高水資源的利用率和承載能力，建立節(jié)水、防污的生態(tài)型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　?。ǘ┗驹瓌t1、統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用和保護，妥善處理寧夏與黃河流域各省區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、山區(qū)與川區(qū)、近期與長遠等方面的關(guān)系，合理配置有限的水資源，促進人口、經(jīng)濟、生態(tài)和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、制度建設(shè)與工程建設(shè)并重原則。樹立新的治水理念，堅持以改革促發(fā)展，制度建設(shè)與工程建設(shè)兩手抓，深化管理體制和運營機制的改革，理順體制、完善法制、依法治水、強化管理。在利用水價等經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施改造更新步伐，對現(xiàn)有設(shè)施進行全面系統(tǒng)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高工程建設(shè)水平。

　　3、節(jié)水優(yōu)先與適度開源原則。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水服務(wù)業(yè)，提高水的利用效率和生產(chǎn)效率。同時，要有計劃、有步驟地開發(fā)建設(shè)新的蓄水、引水、提水等水源骨干工程，開展苦咸水和中水利用，合理開發(fā)水資源。

　　4、政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合原則。正確處理宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀調(diào)控作用，建立健全保障節(jié)水型社會建設(shè)的法規(guī)、政策以及水權(quán)市場交易規(guī)則，合理確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。在明確初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場調(diào)節(jié)，引導水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域配置。

　　5、節(jié)水與治污同步原則。堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本、以防為主、防治并重的原則，將取水許可制度與排污許可制度有機結(jié)合起來，嚴格控制污染物排放量，加強污染的綜合治理，實現(xiàn)從末端治理為主向源頭控制為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不斷改善水環(huán)境。

　　6、全面推進與重點突破原則。在全社會普遍節(jié)水的同時，率先在引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和銀川城市節(jié)水、防污治污方面取得重點突破，以此推動全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　三、戰(zhàn)略目標與總體布局（一）戰(zhàn)略目標1、總體目標廣泛開展宣傳教育，全面提高公眾節(jié)水意識，在全社會形成關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍，使節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)、生活的全過程。建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、水利工程、水資源管理、水利投入和科學合理的價格體系。形成符合寧夏區(qū)情、水情的區(qū)域水資源安全保障與高效利用體系、一體化的水資源管理與運行體系、技術(shù)推廣服務(wù)與科技創(chuàng)新保障體系、多目標多功能高效益的水土保持綜合防治體系。全面推廣、普及節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)水防污型社會的基本構(gòu)架，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

　　2、近期目標（到2015年）

　　——建立健全科學管理、法制和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍增強。

　　——全區(qū)總耗水量控制在40億立方米以內(nèi)，從農(nóng)業(yè)用水指標中節(jié)水6.9億立方米，保障工業(yè)化和城市化建設(shè)用水。全區(qū)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)耗水比例由2.2∶7.2∶2.8∶87.8調(diào)整為4∶11∶9∶76.——對引黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)進行全面續(xù)建配套和節(jié)水改造，自流灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.44提高到0.5，畝均綜合灌溉定額由509立方米下降到455立方米；揚水及庫井灌區(qū)水利用系數(shù)由0.6提高到0.65.單方水糧食生產(chǎn)量由0.6公斤提高到1公斤。

　　——工業(yè)萬元增加值取水量由328立方米下降至170立方米，重復利用率由45%提高到60%.——完成5個地級市的污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水處理率，主要工業(yè)廢水達標排放，中水重復利用率由20%提高到60%，水重復利用率由45%提高到60%.——封閉主要城市地下水超采區(qū)工業(yè)企業(yè)自備機井，城市水源地得到進一步保護，飲用水源水質(zhì)達標率100%.城市供水管網(wǎng)漏損率由20%降至15%.——控制人為造成的水土流失，治理程度達到68%，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　——萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由1150立方米下降到590立方米。

　　3、遠景目標（到2020年）

　　——完成揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程和支、斗渠量水設(shè)施配套建設(shè)，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到720萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水10億立方米的目標。

　　——全區(qū)水土流失面積治理率100%，進一步遏制荒漠化，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率，使生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道。

　　——完成縣城、中心城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和工業(yè)企業(yè)廢水處理裝置建設(shè)，工業(yè)廢水和城市生活污水全部實現(xiàn)達標排放，提高污水處理回用率，引黃灌區(qū)各排水溝入黃口水質(zhì)達到地面水質(zhì)Ⅲ類標準。

　　——工業(yè)萬元總產(chǎn)值用水量、農(nóng)業(yè)畝用水量以及單方水的產(chǎn)出率均接近全國平均水平。

　?。ǘ嵤┎襟E寧夏建設(shè)節(jié)水型社會分三個階段：

　　1、典型示范階段（2004－2010年）：重點進行節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型城市（試點縣）、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，改革水資源管理體制、運行機制及規(guī)章制度，積累經(jīng)驗，逐步推開。

　　2、重點突破階段（2011－2015年）：全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，初步形成節(jié)水型社會的框架。

　　3、全面建設(shè)階段（2015－2020年）：完善各項制度，鞏固建設(shè)成果，初步建成節(jié)水型社會。

　?。ㄈ┛傮w布局1、北部引黃灌區(qū)該區(qū)面積占全區(qū)的25%，是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心和全國12個商品糧生產(chǎn)基地之一，雖有得天獨厚的引黃條件，但工程老化、用水量大、利用率低。年平均耗水量31.3億立方米，占全區(qū)總耗水量的83%，人均耗水1020立方米，耕地畝均耗水645立方米，高于全國平均水平，有很大的節(jié)水潛力，是我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的重點地區(qū)。主攻方向是：

　　農(nóng)業(yè)以節(jié)水高效為目標，以提高灌溉水的利用效率為核心，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提高灌溉工程配套水平，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改革，改進地面灌溉技術(shù)，大力推廣水稻控制灌溉、小畦灌、膜上灌、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，同時利用水價等經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　工業(yè)節(jié)水方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加強用水定額管理，積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高污水處理和回用水平，使重點工業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準，萬元工業(yè)增加值取水量低于全國同行業(yè)的平均水平。

　　城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，在保證不降低居民生活標準的前提下，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少輸配水損失和用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏；推廣節(jié)水器具，引導居民更換符合節(jié)水標準的生活用水器具；強化計劃用水和定額管理，合理核定各類企業(yè)營業(yè)用水和居民生活用水定額，實行定額內(nèi)用水價低、超定額用水加價的階梯水價制度，減少浪費、控制用水。

　　2、中部風沙干旱區(qū)該區(qū)面積占全區(qū)的53%，多年平均降水量250毫米，徑流少、水質(zhì)差，人均占有量132.8立方米，耕地畝均占有量13立方米，是寧夏最為干旱缺水的地區(qū)，人畜飲水十分困難，荒漠化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化。主攻方向是：

　　以改善生態(tài)環(huán)境為目標，采取封山禁牧、退牧還草、圍欄封育、飛播種草等措施，重點抓好以灌、草為主的植被建設(shè)，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力恢復植被，增加林草覆蓋度，控制荒漠化。以沙區(qū)邊緣地帶小型綠洲為依托，修建大口井、帶子井、蓄水池等微型水利工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草料作物的三元種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為自治區(qū)的畜牧業(yè)基地。

　　工業(yè)生產(chǎn)依托畜牧業(yè)資源和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展肉食、皮毛、地毯為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)和煤炭、白云巖、瓷土等礦產(chǎn)資源的開采和加工業(yè)，企業(yè)用水控制在定額之內(nèi)。

　　城鎮(zhèn)居民生活用水采取供水管網(wǎng)改造和節(jié)水生活器具推廣以及實行階梯水價等措施，減少損失和浪費，保證居民生活用水。同時有計劃地對生活污水和工業(yè)廢水進行處理回用。在農(nóng)村通過修建水源工程，打井打窖蓄集雨水，解決人畜飲水困難。

　　3、南部黃土丘陵區(qū)該區(qū)面積占全區(qū)的22%，多年平均降水量450毫米，水資源人均占有量382立方米，耕地畝均占有量83立方米。水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，人畜飲水困難，農(nóng)村貧困人口多、分布面廣，是國家重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一。主攻方向是：

　　以大流域為骨干，以小流域為單元，以治理水土流失為重點，以修建高標準梯田和溝壩地等基本農(nóng)田為突破口。在改造配套庫、井灌區(qū)和病險水庫除險加固的同時，積極興建庫、壩、塘、窖等小型雨水積蓄設(shè)施，發(fā)展集雨節(jié)灌，解決人畜飲水困難。推廣抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸稈還田、少耕免耕等節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)。積極穩(wěn)妥地實施退耕還林工程，建設(shè)大六盤生態(tài)圈，大力發(fā)展草畜、馬鈴薯等后續(xù)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以種糧為主向草畜產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

　　工業(yè)節(jié)水結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展耗水少、無污染的綠色食品、飼草料和畜產(chǎn)品加工業(yè)。嚴格限制并關(guān)停高耗水、高污染、低效益的企業(yè)，將企業(yè)用水嚴格控制在規(guī)定的行業(yè)用水標準之內(nèi)。

　　城鎮(zhèn)生活節(jié)水結(jié)合縣城供水擴建工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水能力和自來水普及率，推廣普及節(jié)水器具，有效節(jié)約用水。在人畜飲水困難的農(nóng)村，重點發(fā)展水窖，集蓄雨水，保障人畜飲水的安全。

　　四、重點建設(shè)任務(wù)（一）管理體系建設(shè)1、綜合決策體系建設(shè)。完善政府負責、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機制。把節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃納入自治區(qū)各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃與年度計劃。定期召開節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議，審議建設(shè)計劃、協(xié)調(diào)解決重大問題、提高綜合決策水平。

　　2、法制體系建設(shè)。制定寧夏回族自治區(qū)節(jié)水條例、水資源管理條例、用水定額、水價管理、農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易、城市污水回收利用管理辦法等地方性法規(guī)、政策，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障。

　　3、管理體制建設(shè)。進一步深化水務(wù)管理體制改革，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。各級水務(wù)部門對水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配、發(fā)放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質(zhì)。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強水務(wù)管理機構(gòu)自身建設(shè)，大力推進水務(wù)管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標準化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立一支政治堅定、作風扎實、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實的水管隊伍。

　　4、運行機制建設(shè)。在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善民主決策程序，提高政策制定過程中的公開度和透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調(diào)控、市場引導和公眾參與的運作機制。組建各類用水者協(xié)會，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

　　5、信息系統(tǒng)建設(shè)。建立以信息管理、水量調(diào)度和防洪為主要內(nèi)容的水務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)全區(qū)防汛指揮、水資源管理決策支持和調(diào)配、節(jié)水管理信息、水質(zhì)監(jiān)測和評價、水土保持監(jiān)測與管理、水利政務(wù)信息等系統(tǒng)，及時、準確、有效地提供信息服務(wù)。對區(qū)域水質(zhì)變化趨勢進行預測預報，建立早期預警制度，制定突發(fā)水污染事故處理預案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　?。ǘ┙?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯四大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻麥、淡水魚、蔬菜、牧草、玉米、葡萄六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及一批區(qū)域性地方特色產(chǎn)品，擴大低耗水高收益作物種植面積。加快寧東能源重化工、新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，大力推進工業(yè)化。以大銀川建設(shè)為重點，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城市化進程。進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟格局。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)機制建設(shè)1、建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、排污許可、水環(huán)境容量有償使用等制度，運用價格杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

　　2、建立合理的水價形成機制。根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價，逐步實現(xiàn)按成本收費。深化農(nóng)業(yè)水費制度改革，加快“一費到田”、“一票到戶”和“終端水價”改革步伐，切實減輕農(nóng)民水費負擔。城市生活供水實行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價、超額用水累進加價以及節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償?shù)碾A梯式水價制。

　　3、建立節(jié)水投入機制。堅持“誰投資誰受益、誰污染誰治理”的原則，進一步拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　4、建立水權(quán)交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合區(qū)情的水權(quán)交易制度、交易規(guī)則和規(guī)范交易行為。允許水權(quán)擁有者通過水權(quán)交易市場，平等協(xié)商，將其節(jié)約的水有償轉(zhuǎn)讓其他用戶，形成合理利用市場配置水資源的有償使用制度。

　?。ㄋ模┕こ腆w系建設(shè)1、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程——實施青銅峽河西灌區(qū)西干渠與唐徠渠、漢延渠與惠農(nóng)渠上段合并改造工程，沙坡頭南、北干渠連通及灌區(qū)節(jié)水改造、躍進渠延伸工程。

　　——實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。新增干渠、支干渠防滲砌護680公里，砌護率達到41%；新增支斗農(nóng)渠防滲砌護7800公里，砌護率達到39.3%.完善配套斗渠量水設(shè)施3.6萬座，配套及改造渠系建筑物2.4萬座，清淤整治排水溝道1200公里，改造中低產(chǎn)田230萬畝。結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局，配套噴、滴灌面積30萬畝。

　　——中部風沙區(qū)以改造固海等大中型揚水工程為重點，完成扶貧揚黃灌溉一期工程農(nóng)田配套面積45萬畝，自流灌區(qū)及邊緣揚水灌區(qū)挖潛改造與新增生態(tài)建設(shè)面積35萬畝。

　　——實施南部山區(qū)節(jié)水改造工程。砌護干支渠630公里，配套各類建筑物1.4萬座，配套灌溉面積21萬畝。

　　灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程實施后，節(jié)水6億立方米。堅持適度開發(fā)，力爭到2007年，全區(qū)新增水澆地50萬畝，保證全區(qū)人均一畝水澆地的水平，新增糧食生產(chǎn)能力4億公斤。在滿足新增生態(tài)建設(shè)用水的前提下，向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)讓2億立方米水量。

　　2、雨洪水及污水資源利用工程——加強城市防洪體系建設(shè)，將防洪工程、排水工程與湖泊濕地連為一體，地表水綜合利用與地下水有效補償相結(jié)合，實現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化。

　　——南部山區(qū)加大水土流失治理和病險水庫改造力度，興建一批水庫、塘壩、水窖等水源工程，積極推行雨洪水集蓄利用，大力發(fā)展高標準基本農(nóng)田，人均面積達到3畝。

　　——繼續(xù)實施固原東山坡引水等山區(qū)農(nóng)村人畜飲水解困工程，盡快緩解固原群眾生活用水困難。

　　3、城市供排水改造工程——新建和改造城市生活污水處理廠15座，建設(shè)中水回用系統(tǒng)，提高中水的利用率。

　　——對縣級以上城市的供排水管網(wǎng)進行技術(shù)改造，降低輸水管網(wǎng)漏損率，在新建住宅樓全面推行生活節(jié)水器具，對現(xiàn)有住宅逐步進行改裝。

　　4、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工程——鞏固封山禁牧成果，大力實施退耕還林、退牧還草工程，提高植被覆蓋度，增強生態(tài)自然修復功能。

　　——加大賀蘭山、六盤山、羅山等水源涵養(yǎng)林區(qū)的保護力度，擴大育林、育草和人工造林面積，增強水源涵養(yǎng)能力。

　　——實施銀川市、石嘴山市生態(tài)環(huán)境整治工程，建設(shè)周邊地區(qū)生態(tài)防護林和經(jīng)濟林，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。增加城市綠地面積，改善人居環(huán)境。

　?。ㄎ澹┛萍贾误w系建設(shè)加強與中國水利水電科學研究院等區(qū)內(nèi)外科研院所的合作，從寧夏的降水、地表水、土壤水、地下水的循環(huán)轉(zhuǎn)化關(guān)系和轉(zhuǎn)化數(shù)量研究入手，分析研究寧夏引用、排泄和消耗的水資源量，以此為基礎(chǔ)計算水資源的承載能力，建立寧夏水資源合理配置模型、確定生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的水循環(huán)調(diào)控模型、水資源合理配置和生態(tài)環(huán)境修復的調(diào)控模型等。深入開展苦水、咸水、污水處理回用等非常規(guī)水源的開發(fā)研究與綜合利用。開展人工影響天氣研究，促進水資源合理配置和降水資源的高效利用。同時積極引進和推廣符合區(qū)情的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

　?。┕妳⑴c體系建設(shè)充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式，廣泛開展宣傳教育，使全社會轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識，使節(jié)水成為人們的基本行為準則。鼓勵公眾開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動。

　　五、建設(shè)效果評價體系（一）效果評價內(nèi)容1、宏觀整體評價。節(jié)水型社會建設(shè)是與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會經(jīng)濟活動。建設(shè)節(jié)水型社會，必將引起經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和資源配置的變化。其整體效果需要從宏觀層面上進行評估。

　　2、微觀節(jié)水評價。節(jié)水型社會建設(shè)前后的具體變化，直接體現(xiàn)在用水量的減少和用水效益的提高方面，其具體效果需要從微觀層面上進行評估。

　?。ǘ┰u價指標1、宏觀評價指標體系宏觀整體評價主要從經(jīng)濟社會發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)等三個方面進行評估。其具體指標體系包括：發(fā)展模式、發(fā)展速度、居民生活水平、用水秩序、社會參與程度、資源、天然生態(tài)系統(tǒng)評價等內(nèi)容。

　　2、微觀評價指標體系微觀節(jié)水評價主要從綜合用水效益和各個產(chǎn)業(yè)用水效益兩個方面進行評估。其具體指標體系包括：綜合、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、生態(tài)用水評價指標等內(nèi)容。

　?。ㄈ┰u價時間根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)進度，分3次進行。第一次評價在典型示范階段結(jié)束時進行，第二次評價在近期目標完成后進行，第三次評價在實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)目標后進行。具體時間根據(jù)建設(shè)進展安排。

　?。ㄋ模┰u價方式與組織領(lǐng)導由自治區(qū)人民政府和國家水利部共同組織，邀請國家有關(guān)部門領(lǐng)導、國內(nèi)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟等方面的專家，組成檢查評估組，按照預先設(shè)定的評價指標體系，進行評估驗收、寫出評價報告。

　　六、保障措施（一）切實加強領(lǐng)導，強化政府宏觀調(diào)控作用各級政府要把節(jié)水型社會建設(shè)列入考核目標，按照管理權(quán)限將建設(shè)任務(wù)分解到各職能部門，統(tǒng)一安排、密切配合，在縱向、橫向兩方面同時推進，真正做到責任、措施和投入三到位。實行首長負責制，各級政府都要成立由主要領(lǐng)導任組長，水務(wù)、發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)牧、林業(yè)、經(jīng)委、環(huán)保、城建等職能部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，制定相關(guān)政策，確定發(fā)展目標和建設(shè)重點，安排建設(shè)資金，及時研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。

　　（二）拓寬籌資融資渠道，建立穩(wěn)定的投入保障機制在積極爭取國家有關(guān)部門專項經(jīng)費支持的同時，加大地方配套資金的籌措力度，確保用于節(jié)水型社會建設(shè)的財政支出與全區(qū)財政支出同步增長。加快利用市場機制籌措建設(shè)資金的步伐，鼓勵區(qū)內(nèi)外社會各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。對于投資少、見效快的農(nóng)村小型水利工程和水土保持、生態(tài)建設(shè)等項目，采取“官助民辦”方式，由政府適量補助，受益者自籌解決。逐步采取租賃、承包經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)。建立以國家和地方政府投資為主，以企業(yè)和社會投資為輔，積極引進外資的多元化投融資體系。

　?。ㄈ┙M建專家委員會，為節(jié)水型社會建設(shè)提供咨詢服務(wù)以中國水利水電科學研究院為主要技術(shù)依托單位，聘請中國工程院、中國科學院和區(qū)內(nèi)外知名專家組成專家指導委員會，為制定節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供咨詢服務(wù)。針對建設(shè)中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題，積極開展科學研究，進行科技攻關(guān)，研制、開發(fā)、推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，為節(jié)水型社會建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　（四）加大執(zhí)法力度，依法保護建設(shè)的正常秩序認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國排污法》等有關(guān)法律，配套、完善地方性法規(guī)。積極開展法制教育，普及法律知識，用法律規(guī)范全社會的取水、用水、節(jié)水行為，不斷提高全民的法制觀念，強化法律監(jiān)督，依法查處和打擊各種違法犯罪行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為節(jié)水型社會建設(shè)提供法律保障。

　?。ㄎ澹﹪栏窨刂迫丝谠鲩L，減輕水資源壓力全面貫徹計劃生育“三為主”的方針，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，積極推進計劃生育“三結(jié)合”。建立健全計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，充實基層技術(shù)服務(wù)人員。認真落實“少生快富”的有關(guān)政策，完善計劃生育利益導向機制，對實行計劃生育的家庭按規(guī)定進行獎勵和補助，在扶貧進村入戶項目中予以重點扶持。對生存環(huán)境惡劣的地方，有計劃地實行生態(tài)移民。通過勞務(wù)輸出，引導農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整人口布局，減輕水資源的壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。