各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：《東方市特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00三年六月十六日

　　東方市特大澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　根據(jù)海南省民政廳《關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（瓊民救字[2003]5號）精神，為確保我市在遭受可能發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害時救災(zāi)應(yīng)急工作能夠及時高效有序地開展，提高應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害的反應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害損失，特制定本預(yù)案。

　　一、特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動

　　有關(guān)部門向市人民政府報告特大洪澇災(zāi)害預(yù)報，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列災(zāi)情之一時，預(yù)案予以啟動。

　　1、一次性災(zāi)害倒塌房屋200間以上，農(nóng)作物絕收面積占總播種面積的6%以上；2、一次性災(zāi)害因死亡1人以上；3、一次性災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失達全市上年度國民生產(chǎn)值10%；4、全市因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民或即將轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民人數(shù)達 5000人。

　　二、組織機構(gòu)與職責(zé)

　　市人民政府成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，由市長擔(dān)任總指揮長，分管副市長、市武裝部政委擔(dān)任副總指揮長、市人民政府秘書長擔(dān)任指揮部秘書長。指揮部成員由市民政局、財政局、水務(wù)局、發(fā)展計劃局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、交通局、公安局、糧食局、文化廣電體育局，市委宣傳部，東方氣象局、東方電信局、東方郵政局、東方供電公司組成，指揮部負責(zé)全市救災(zāi)工作。

　　救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由民政局局長擔(dān)任救災(zāi)辦公室主任。救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)是：（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；（二）負責(zé)指導(dǎo)搶險救災(zāi)，安置疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場所、做好疏散點食宿物品的供應(yīng)工作；（三）負責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息，接收、調(diào)撥救災(zāi)物資，保障災(zāi)民的基本生活。

　　（四）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特大洪澇災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。

　　有關(guān)部門的職責(zé)：民政局：負責(zé)全市抗災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定救災(zāi)方案；根據(jù)水利、氣象部門預(yù)測的雨水情況，分析研究災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，按規(guī)定程序?qū)ν獍l(fā)布災(zāi)情；督促受災(zāi)地區(qū)落實救災(zāi)措施及檢查落實情況；負責(zé)救災(zāi)款物的籌集和儲備，制定救災(zāi)款物分配方案，組織救災(zāi)捐贈工作，做好救災(zāi)及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開展救災(zāi)政策的宣傳，提高全社會的防災(zāi)和減災(zāi)意識。

　　東方市氣象局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)氣候、雨情、水情、汛情的預(yù)報和監(jiān)測。按期發(fā)布氣象預(yù)報，及時提供氣象資料，特別是災(zāi)害性氣候的預(yù)測預(yù)報。

　　水務(wù)局；負責(zé)做好水位監(jiān)測，分析預(yù)測未來水流量以及可能出現(xiàn)的險情；組織災(zāi)區(qū)重要水利、供水等設(shè)施的搶險修復(fù)工作，提出恢復(fù)重建方案。

　　交通局：負責(zé)組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物資的運輸，確保救災(zāi)物資遞送通道的暢通無阻。

　　糧食局：負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作。

　　醫(yī)藥總公司：負責(zé)組織救災(zāi)藥品供應(yīng)。

　　物價局：負責(zé)保證災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。

　　衛(wèi)生局：負責(zé)災(zāi)區(qū)防病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)救災(zāi)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用。

　　藥監(jiān)局：負責(zé)做好疾病防治藥品、器械和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

　　公安局：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標(biāo)安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。

　　財政局：負責(zé)做好年度救災(zāi)經(jīng)費的預(yù)算，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)芄ぷ?，保證救災(zāi)款及時到位。

　　發(fā)展計劃局：負責(zé)救災(zāi)計劃制定，把救災(zāi)經(jīng)費列入年度發(fā)展計劃。

　　農(nóng)業(yè)局：負責(zé)組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補種等災(zāi)后生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動植物疫病的防治工作。

　　電力、電信、移動和郵政部門：負責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。

　　監(jiān)察局、審計局：負責(zé)對救災(zāi)款物使用的審計和監(jiān)督。對救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放實行審計和監(jiān)督，對違規(guī)違紀問題及時查處，保證救災(zāi)款物及時足額到位。

　　市委宣傳部、市廣電局：負責(zé)救災(zāi)宣傳工作。宣傳救災(zāi)政策，報道抗洪救災(zāi)和賑災(zāi)募捐工作中的先進典型。

　　三、救災(zāi)應(yīng)急的反應(yīng)和行動。

　　特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)應(yīng)急做好如下反應(yīng)：（一）市人民政府召開救災(zāi)指揮部成員會議，通報全市災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害，部署全市救災(zāi)工作。

　　（二）立即將我市災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報告省政府和省有關(guān)部門，請求省政府或省救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看災(zāi)情給予援助。

　?。ㄈ┦腥嗣裾⒓唇M織若干工作組，進駐受災(zāi)嚴重地區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。市直各部門根據(jù)各自工作職責(zé)和任務(wù)，做好支援災(zāi)區(qū)工作。

　　（四）發(fā)布災(zāi)情。市民政局匯總災(zāi)情后，報市救災(zāi)指揮部審定后通過新聞媒體向社會公布。

　　（五）實施緊急安置救助辦法：1、災(zāi)民安置。實行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災(zāi)民安置主要采取借住公房、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。

　　2、物資調(diào)撥。市民政局負責(zé)調(diào)撥救災(zāi)物資供應(yīng)，省民政廳安排或其他市縣供應(yīng)的救災(zāi)物資，由民政局負責(zé)接收，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)的情況及時調(diào)撥。

　　3、物資調(diào)運手續(xù)和結(jié)算。凡是受災(zāi)地區(qū)自己聯(lián)系調(diào)運的物資，一律由本地區(qū)負責(zé)結(jié)算；凡是省安排調(diào)動的物品，憑省救災(zāi)辦公室調(diào)撥通知單，由省負責(zé)結(jié)算或者指定結(jié)算單位，市民政局安排調(diào)運的物資，由市民政局結(jié)算。

　　四、災(zāi)后救濟工作

　　（一）及時召開生產(chǎn)工作會議，迅速組織恢復(fù)生產(chǎn)，搶種補種工作，有組織、有計劃地進行勞務(wù)輸出。

　　（二）認真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點核查因災(zāi)造成房屋倒塌特別是全倒戶、農(nóng)作物絕收等特重災(zāi)民的損失。

　　（三）根據(jù)核實后的災(zāi)情，制定災(zāi)民救濟方案，分步實施。

　　（四）有關(guān)職能部門落實救災(zāi)優(yōu)惠政策。

　　五、救災(zāi)資金物資籌集及來源

　　救災(zāi)資金、物資的來源包括：中央下?lián)艿木葹?zāi)資金、物資；省下?lián)艿木葹?zāi)資金；社會捐助資金、物資，市財政預(yù)算的救災(zāi)資金。

　　救災(zāi)款物安置原則是：統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、突出重點。根據(jù)災(zāi)情，24小時內(nèi)首先確保緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民生活必需品救助。災(zāi)情穩(wěn)定后重點安排災(zāi)民口糧救濟、住房恢復(fù)。