劉克崮：出臺(tái)成品油消費(fèi)稅為控制污染

2014年12月3日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、財(cái)政部稅政司原司長(zhǎng)、遼寧省原副省長(zhǎng)劉克崮和人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青作客中國(guó)政府網(wǎng)，解析成品油消費(fèi)稅調(diào)整政策。

主持人：網(wǎng)友還關(guān)注到這里面有一個(gè)加稅不加價(jià)?，F(xiàn)在油價(jià)下來(lái)了，有成品油消費(fèi)稅調(diào)整了，如果油價(jià)一旦上去之后，稅還是不變的？

朱青：我們的成品油是定額稅，是每升油1毛2人民幣。因?yàn)槎惖恼卟⒉皇且驗(yàn)閮r(jià)格，并不是油價(jià)漲了我稅減，這是兩回事。只不過(guò)選擇了一個(gè)時(shí)機(jī)，等于國(guó)際油價(jià)都在下降的時(shí)候，你不加稅，市場(chǎng)的油價(jià)可能略低一點(diǎn)。在這個(gè)場(chǎng)合，我們等于每升油漲了1毛2。主要是選擇讓開車的那些老百姓心里比較容易接受這個(gè)政策，否則在油價(jià)漲的時(shí)候，再出臺(tái)這個(gè)1毛2的政策，那油價(jià)就會(huì)漲得更高了。我們提到一些國(guó)外數(shù)字，不是簡(jiǎn)單的比較，比較的目的是什么？重視環(huán)境的國(guó)家，汽油、成品油消費(fèi)稅都比較高。不重視環(huán)境的國(guó)家，比如美國(guó)、加拿大、新西蘭，這些國(guó)家國(guó)土疆域比較大，人口幾千萬(wàn)人，在這種情況下，他并不太重視控制汽油的消費(fèi)來(lái)保護(hù)環(huán)境。

朱青：我們國(guó)家的環(huán)境越來(lái)越惡劣，現(xiàn)在霧霾也好，大家非常關(guān)注空氣質(zhì)量了。在這種情況下，政府的消費(fèi)稅政策恐怕不能減，但是大幅度加也不具備條件，你漲到歐洲水平不可能，因?yàn)槲覀兊氖杖胨經(jīng)]有到那個(gè)程度。所以適當(dāng)加一些，它符合了這個(gè)方向。我們主要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

劉克崮：這里面有幾個(gè)角度，油品的消費(fèi)稅，大眾關(guān)心的就是我個(gè)人交的問(wèn)題。從一致資源、一致污染，大家都要做貢獻(xiàn)，所以這個(gè)稅是提高的，這是我們大家的義務(wù)。換句話說(shuō)，我們是在自己給自己做好事。所有的工業(yè)我們要控制，取暖問(wèn)題這是北方特殊的，你要解決怎么提高效率。汽油這個(gè)事，大街上跑的多數(shù)還是普通民眾的車，大家自己在開車享受，又同時(shí)在造污染。我們出臺(tái)這個(gè)稅就是控制一下污染，而我們把握的度又是在國(guó)際比較里很輕的度。你自己在這個(gè)點(diǎn)上增加了稅負(fù)是因?yàn)槲覀兇蠹乙黄鹨餐恢碌?，所以大家都要做貢獻(xiàn)，增加稅負(fù)。包括將來(lái)的資源稅，到了水，水將來(lái)也要征稅的，大家也要做貢獻(xiàn)，就是節(jié)約我們的水。所以我們自己節(jié)約這是第一步。

劉克崮：第二，從總稅負(fù)來(lái)說(shuō)，增值稅是下降的，營(yíng)改增以后就消除了一個(gè)產(chǎn)品，所有各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問(wèn)題。所以一個(gè)產(chǎn)品的全過(guò)程重復(fù)征稅減少了，那中計(jì)產(chǎn)品價(jià)格一定是要下降的。那我們的個(gè)稅，如果能把個(gè)人納稅與老人、孩子的扣除加起來(lái)，那個(gè)人所得稅又下降了。所以國(guó)家在稅制整體之中會(huì)考慮每一個(gè)百姓、每一個(gè)企業(yè)在綜合稅負(fù)中的變化，而且有一條線，無(wú)論你怎么改革，政府拿的總稅收是不提高的，那在這兒有漲，那在別處一定下降的。對(duì)個(gè)人部分，政府考慮政策時(shí)是尤其給予關(guān)注的，所以個(gè)人部分在未來(lái)稅制改革和現(xiàn)在已經(jīng)改革的綜合中，個(gè)人利益一定是減稅要多于增稅。至于價(jià)和稅，說(shuō)白了，老百姓富的是一筆錢，這一筆錢里既有價(jià)格，又有稅收，它是綜合的。所謂的時(shí)機(jī)，就是這個(gè)時(shí)間價(jià)格下去了，如果價(jià)格不下去，你要征稅，那就漲一塊。那價(jià)格下去，稅征，那還是降低的。如果將來(lái)油緊張了，油價(jià)上來(lái)了，那是不是稅就別征了？那就忘記了我們大家要一致資源、控制污染的任務(wù)了嗎？這是一個(gè)綜合的。