海關總署出臺25條措施促津閩粵自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕20號）和《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大直達建設改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68號）、《國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，積極支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）更好地貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，探索閩臺經(jīng)濟合作新模式，建設法治化營商環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務，現(xiàn)制定如下支持措施：

一、創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化

（一）全面復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。

深化復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，實施工單式核銷、簡化直達隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度。繼續(xù)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，積累更多經(jīng)驗，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)直達便利化水平。

（二）深化自貿(mào)試驗區(qū)直達一體化改革。

深化海關區(qū)域直達一體化改革，強化海關間協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)海關互聯(lián)互通、互認共享，簡化直達手續(xù)，提高直達效率。

（三）落實“三互”提高自貿(mào)試驗區(qū)直達效率。

積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，實現(xiàn)信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業(yè)”改革。整合監(jiān)管設施資源，推動共建共享共用。推進口岸部門綜合執(zhí)法試點。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制。

進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

（五）創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管制度。

實行“一次備案多次使用”制度，加工貿(mào)易企業(yè)辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業(yè)務。實施中介機構(gòu)協(xié)助海關稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規(guī)范的加工貿(mào)易企業(yè)開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業(yè)務試點。允許自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域（含平潭片區(qū)，下同）內(nèi)企業(yè)利用超過監(jiān)管年限的生產(chǎn)設備開展委托加工業(yè)務，促進區(qū)域內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，暢通海關與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實施與國際海關的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認管理，便利企業(yè)境內(nèi)外直達。實施企業(yè)注冊登記改革，實行“一地注冊全國申報”，取消自貿(mào)試驗區(qū)報關企業(yè)行政許可。實行企業(yè)信用信息公開，開展企業(yè)自律管理試點。

（七）推進海關稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報稅、自助直達、自助審放、重點稽核的直達征管模式。創(chuàng)新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風險（或信用）等級相一致的征納方式；依托關銀信息互通，實現(xiàn)涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務、所有直達現(xiàn)場的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關行政裁定制度實施。試行預歸類決定全國互認。

（八）試行企業(yè)“主動披露”制度。

對企業(yè)主動報告海關未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，營造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，促進試驗區(qū)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

（九）實施內(nèi)銷選擇性征收關稅政策。

對自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物，實施選擇性征收關稅政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)更好地開拓國內(nèi)市場、擴大內(nèi)銷。

（十）加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策措施，推進功能拓展和改革創(chuàng)新，促進保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化發(fā)展。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務。

（十一）推動區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

推廣保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，允許保稅貨物在跨關區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉(zhuǎn)時，實行分送集報和企業(yè)自行運輸。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務業(yè)深度融合。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策銜接、監(jiān)管聯(lián)動、服務高效。

三、支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新

（十二）支持跨境電子商務發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務，建立海關監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務平臺運營主體、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)集中代理報關、納稅的機制。進一步完善跨境電子商務管理模式，優(yōu)化直達流程，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。

（十三）支持開展研發(fā)設計、檢測維修和服務外包業(yè)務試點。

積極支持在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展研發(fā)設計和高技術含量、高附加值產(chǎn)品的境內(nèi)外維修等保稅服務業(yè)務，支持自貿(mào)試驗區(qū)開展飛機等高技術含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外的維修業(yè)務試點，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

（十四）支持開展期貨保稅交割業(yè)務。

支持國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割業(yè)務，根據(jù)發(fā)展需要適時擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質(zhì)押融資功能。

（十五）支持開展保稅展示業(yè)務。

支持在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。允許符合條件的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在有效擔保前提下，在本關區(qū)內(nèi)開展區(qū)域外保稅貨物展示交易。

（十六）支持融資租賃業(yè)務發(fā)展。

對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。

四、支持閩臺經(jīng)貿(mào)合作，促進對臺貿(mào)易便利化

（十七）促進對臺貿(mào)易便利化。

簡化《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求，對于海關已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)的貨物，進口企業(yè)進口申報時免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式，進一步提高對臺貿(mào)易直達便利化水平。放寬海運貨物直接運輸判定標準，允許通過查驗集裝箱封志的方式判定《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》項下經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運輸要求。

（十八）支持航運業(yè)務發(fā)展，便利兩岸往來。

支持兩岸海運快件業(yè)務發(fā)展，允許自貿(mào)試驗區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。允許自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的船舶開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務試點。支持實施啟運港退稅試點政策。支持開展汽車平行進口試點。簡化廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境直達手續(xù)，為臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間進出提供直達便利。

（十九）支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

簡化自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進內(nèi)銷便利化。在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。促進臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，積極支持承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務外包業(yè)務發(fā)展。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結(jié)算中心和營運中心。

（二十）支持平潭建設閩臺合作窗口。

支持平潭繼續(xù)探索創(chuàng)新“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的監(jiān)管模式。支持平潭發(fā)展兩岸合作服務業(yè)，為兩岸會展業(yè)合作提供更加便捷的直達服務。開展兩岸海上客運航線客帶貨業(yè)務試點，促進臺灣小商品交易市場做大做強。支持平潭舉辦大型國際賽事并提供便利直達環(huán)境。積極推進在平潭按規(guī)定設立口岸離境免稅店和兩岸直航船舶運輸工具免稅店。簡化進出平潭的臺灣車輛直達手續(xù)。支持平潭建設國際旅游島。

（二十一）支持21世紀海上絲綢之路建設。

支持自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展直達事務合作與交流，探索實施與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應鏈安全與便利合作。加強與東盟成員國海關、商業(yè)協(xié)會合作，推動原產(chǎn)地認證聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)東盟產(chǎn)品進口的快速直達。

（二十二）提升兩岸海關合作水平。

建立閩臺直達合作機制，開展貨物直達、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。授權福州原產(chǎn)地管理辦公室統(tǒng)一開展《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》項下原產(chǎn)地證書核查。

五、培育法治化營商環(huán)境，維護自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易秩序公平公正

（二十三）依法實施知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。

加大對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權海關保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持試驗區(qū)國內(nèi)外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

（二十四）依法開展風險防控，維護國家意識形態(tài)安全。

堅持社會主義先進文化前進方向。加強實際監(jiān)管，有效防控風險，防止自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，。

（二十五）依法打擊走私，維護自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展運行特點，加強執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范性，營造法治化營商環(huán)境。認真研究可能出現(xiàn)的風險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展。