哪些情形由付款方向收款方開具發(fā)票？

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（1993年12月12日國務院批準、1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布　根據2010年12月20日《國務院關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法〉的決定》修訂）第十九條規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（2011年2月14日國家稅務總局令第25號公布,根據2014年12月27日《國家稅務總局關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》、2018年6月15日《國家稅務總局關于修改部分稅務部門規(guī)章的決定》、2019年7月24日《國家稅務總局關于公布取消一批稅務證明事項以及廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》修正）第二十四條規(guī)定，《辦法》第十九條所稱特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指下列情況：
（一）收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；
（二）國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。
我們具體分析一下幾種特殊情形。

《國家稅務總局關于全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第19號）第二條第（五）項規(guī)定，納稅人使用增值稅普通發(fā)票開具收購發(fā)票，系統(tǒng)在發(fā)票左上角自動打印“收購”字樣。
國家稅務總局公告2015年第19號文件并沒有對納稅人開具收購發(fā)票的收購貨物范圍進行限制。
《國家稅務總局福建省稅務局關于發(fā)布<福建省增值稅普通發(fā)票（收購）使用規(guī)定）>的公告》（國家稅務總局福建省稅務局公告2018年第8號）第二條規(guī)定，收購發(fā)票，是收購單位向其他個人購買貨物、支付款項時開具的發(fā)票，是其成本列支并可按照增值稅有關規(guī)定據以抵扣增值稅進項稅額的憑證。收購發(fā)票包括五聯(lián)版的紙質增值稅普通發(fā)票（收購）和增值稅電子普通發(fā)票（收購）兩種形式。第八條規(guī)定，除另有規(guī)定外，收購發(fā)票僅限于福建?。ú缓瑥B門）范圍內使用。嚴禁跨規(guī)定的區(qū)域使用收購發(fā)票。
《關于<國家稅務總局福建省稅務局關于發(fā)布<福建省增值稅普通發(fā)票（收購）使用規(guī)定）>的公告>的解讀》第二條第（一）項對于公告第一條至第三條解讀明確，我省將收購發(fā)票開具納入增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，而且可以使用增值稅電子普通發(fā)票開具，是收購發(fā)票開具方式的重大變化，有利于方便納稅人，有利于稅務機關對包括初級農產品收購單位在內的所有使用收購發(fā)票的收購單位的信息采集、比對、監(jiān)控、分析，防范收購發(fā)票虛開的風險。
根據《發(fā)票管理辦法》規(guī)定：銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。《發(fā)票管理辦法實施細則》規(guī)定特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票，是指（一）收購單位和扣繳義務人支付個人款項時；（二）國家稅務總局認為其他需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。上述“個人”為《增值稅暫行條例實施細則》中的其他個人，即自然人。因此，凡所收購商品包括自產初級農產品、自己使用過的物品等的銷售方為自然人的，收購單位可使用收購發(fā)票，并適用本規(guī)定。
《河南省稅務局關于農產品收購業(yè)務增值稅發(fā)票使用有關問題的公告》（國家稅務總局河南省稅務局公告2018年第5號）第一條規(guī)定，納稅人在省內向從事農業(yè)生產的自然人收購其自產農產品，可以向主管稅務機關申請領用農產品收購發(fā)票。第二條規(guī)定，納稅人向從事農業(yè)生產的自然人以外的單位和個人購進農產品，應向對方索取增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票，不得自行開具農產品收購發(fā)票。
《海南省國家稅務局關于收購農產品使用發(fā)票有關事項的公告》（海南省國家稅務局公告2017年第7號）第一條規(guī)定，納稅人向省內從事農業(yè)生產的個人收購其自產農產品，可以向主管國稅機關申請領用農產品收購發(fā)票。
上述部分省份的規(guī)定中，福建省明確所收購商品包括自產初級農產品、自己使用過的物品等的銷售方為自然人的，收購單位可使用收購發(fā)票，河南和海南均明確在省內向從事農業(yè)生產的個人收購其自產農產品時可以開具農產品收購發(fā)票。在實際操作中收購單位收購哪些貨物可以向收款人開具收購發(fā)票需要與主管稅務機關進行核實。

雖然《發(fā)票管理辦法實施細則》中規(guī)定了“扣繳義務人支付個人款項時”由付款方向收款方開具發(fā)票，而在實際中是由個人去稅務機關代開發(fā)票給付款方。

《國家稅務總局關于國家電網公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具等有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第32號）規(guī)定，國家電網公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產品，可由國家電網公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。

《商務部等17部門關于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發(fā)〔2022〕92號）第二條第（四）項規(guī)定，自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業(yè)從自然人購進二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。
需要注意的是，全電發(fā)票的試點納稅人包括上海、廣東、內蒙古、四川的部分納稅人開具全電發(fā)票時可以開具農產品收購、光伏收購電子發(fā)票。發(fā)票樣式如下：
農產品收購電子發(fā)票

光伏收購電子發(fā)票