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非上市公眾公司定向發(fā)行股票確實是向特定對象發(fā)行股票，但規(guī)定公司股東會授權(quán)董事會向特定對象發(fā)行股票存在一定限制，主要是為了保護股東的權(quán)益和確保公司治理的規(guī)范性。 這樣規(guī)定的原因在于：雖然定向發(fā)行是面向特定對象，但這并不意味著董事會可以隨意決定發(fā)行事宜。公司的重大決策，包括股票發(fā)行，會對公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東權(quán)益等產(chǎn)生重要影響。如果股東會過于輕易地將發(fā)行股票的權(quán)力授予董事會，可能導(dǎo)致董事會權(quán)力過大，在缺乏有效監(jiān)督和制衡的情況下，做出不利于公司或部分股東利益的決策。 例如，董事會可能會在選擇特定發(fā)行對象時存在利益輸送，或者發(fā)行價格不合理等問題，從而損害股東的利益。通過要求股東會對定向發(fā)行股票的具體方案進行決議，可以讓全體股東參與到這一重要決策中來，充分表達意見和行使表決權(quán)，確保決策的公平性、合理性以及符合公司的整體利益。 此外，股東會作為公司的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體股東組成，能夠更全面地代表股東的利益。讓股東會來決定定向發(fā)行股票的事項，可以使股東對公司的資本運作有更直接的控制和監(jiān)督，防止董事會的不當決策。