一、社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)與原則中國(guó)社會(huì)保障制度的改革應(yīng)以鄧小平理論為指導(dǎo)方針實(shí)行可持續(xù)發(fā)展保障事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到本世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持以下原則：

　　1、社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，老齡化速度快，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在世界上屬于低收入國(guó)家；處于社會(huì)主義初級(jí)階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力是首要任務(wù)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)。建立社會(huì)保障的根本目的是提高生產(chǎn)力，因此，合理確定保障的范圍、項(xiàng)目和水平，在制定各項(xiàng)保險(xiǎn)的籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障水平，應(yīng)瞻前顧后不宜定得過高。根據(jù)城鄉(xiāng)差異，地區(qū)差異制定有區(qū)別的發(fā)展計(jì)劃，逐步走向完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。過去社會(huì)保障項(xiàng)目由國(guó)家和企業(yè)包攬，個(gè)人不繳納或很少繳納而造成國(guó)家、企業(yè)的重負(fù)。社會(huì)保障的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)是緊密聯(lián)系的，公民不負(fù)擔(dān)一定義務(wù)，其權(quán)利就沒有保證，社會(huì)保障本身也難以為繼。

　　3、堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則。由于社會(huì)保障各項(xiàng)目的資金來(lái)源不同，其體現(xiàn)效率與公平的程度也不相同。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要支出是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，全社會(huì)凡符合條件者均可無(wú)償享用，主要體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的水平既要能保障職工的基本生活，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，因此要強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。效率是公理的基礎(chǔ)，任何損割社會(huì)效率的公理終將損害公平。

　　4、城鄉(xiāng)有別的原則�，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力水平、收入水平和生活方式等諸多方面的差別很大，加上農(nóng)村人口有8億之多，因此，在保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)方面，城鄉(xiāng)之間要有所區(qū)別，但要防止兩種傾向：一是重城市輕農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村比重大、人口多，國(guó)家受不了；另一種傾向是不顧客觀現(xiàn)實(shí)情況，主要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上城鄉(xiāng)社會(huì)保障理應(yīng)同等重要，都需要發(fā)展，只是因上述的差別原因，只能暫時(shí)保持差別，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后逐步縮小。

　　5、政策分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則。在社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)分開，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的原則下，行政部門主要是制定政策標(biāo)準(zhǔn)，判定中長(zhǎng)期設(shè)施計(jì)劃，不直接管理社會(huì)保障基金的收繳和運(yùn)營(yíng)�；�金的收支、運(yùn)營(yíng)和管理由社會(huì)保障事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要接受政府有關(guān)部門、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

　　二、社會(huì)保障制度改革的措施

　　1、建立多種保險(xiǎn)形式和多層次的社會(huì)保障制度。多種形式的保險(xiǎn)是指除國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、民間互助，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助保險(xiǎn)的作用。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)存在著原則的區(qū)別，但發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)并不排斥商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中的作用。發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助保險(xiǎn)既有利于擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，如城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民等，又有利于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)待遇低，補(bǔ)充或滿足不同層次勞動(dòng)者的需要。實(shí)行多層次社會(huì)保障制度是針對(duì)單一層次社會(huì)保障結(jié)構(gòu)而言的，它包括國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄社會(huì)保險(xiǎn)制度。國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制建立的適用于各類企業(yè)的職工，全國(guó)基本統(tǒng)一的一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)是由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工投保企業(yè)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，待職工退休時(shí)一次性或按月支付給退休人員。個(gè)人儲(chǔ)蓄性社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)職工個(gè)人收入情況自行決定投保個(gè)人儲(chǔ)蓄性社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2、改一元籌資。多元籌資，我國(guó)要改變過去長(zhǎng)期個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)的做法，在最近幾年改革中開始實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制。起步時(shí)個(gè)人交費(fèi)比例不能過高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以本人上一年月平均工資收入（包括獎(jiǎng)金、津貼）的2—3%.實(shí)行個(gè)人交費(fèi)制度，個(gè)人交納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)可占工資收入的0.5—1%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金改革起步時(shí)個(gè)人按工資收入的1—2%交納，以后逐步提高。用人單位要為本單位的職工，按工資總額交納16%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，隨著勞動(dòng)者個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的不斷提高相應(yīng)降低交費(fèi)比例，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。還要為職工交納工資總額1—2%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，交納10%左右的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家亦要負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)�；I資方式還可采取社會(huì)保險(xiǎn)稅的辦法。

　　3、擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。要從目前僅限于國(guó)有企業(yè)職工、部分集體企業(yè)職工逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全體職工，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶幫工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者，也應(yīng)參加政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。

　　4、社會(huì)保障的社會(huì)化管理。國(guó)家社會(huì)保障涉及范圍廣泛是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。社會(huì)保障社會(huì)化包括：一是社會(huì)保障范圍社會(huì)化；二是社會(huì)保障基金來(lái)源社會(huì)化；三是社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化；四是社會(huì)職位管理社會(huì)化。

　　5、完善的社會(huì)保障體系需要實(shí)行法制化。中國(guó)是實(shí)行法制的國(guó)家，社會(huì)保障法制化是指社會(huì)保障作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，對(duì)其一切管理活動(dòng)必須納入法制軌道。

　　6、建立獨(dú)立社會(huì)保障預(yù)算并納入國(guó)家總預(yù)算管理。社會(huì)保障是一個(gè)分配問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種分配單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，客觀上要求國(guó)家財(cái)政參與分配和管理。要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)保障分配與其它資金分配的比例關(guān)系。其本身構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，故應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政總預(yù)算管理范圍。

　　7、社會(huì)保障走產(chǎn)業(yè)化的道路。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)保障必須走產(chǎn)業(yè)化的道路。從系統(tǒng)論角度看，當(dāng)主系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，自保護(hù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)維護(hù)全系統(tǒng)平衡。社會(huì)保障作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能使其發(fā)揮更大的積極作用。社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化建立的原則：堅(jiān)持自己經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、貫徹自我積累、自我成長(zhǎng)。社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容：一是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化；二是社會(huì)保障項(xiàng)目運(yùn)作過程中的產(chǎn)業(yè)化；三是社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)產(chǎn)業(yè)化；四是社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。