�。壅�要］從上世紀(jì)90年代后期以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本矛盾由供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪?998年以來，為推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，提出了擴(kuò)大內(nèi)需的總方針，實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年保持在7-8%的水平上，投資推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)形成，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益增強(qiáng)。但在分析了投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額后我們可以發(fā)現(xiàn)，政府投資貢獻(xiàn)仍然占主導(dǎo)地位，民間投資動(dòng)力不足。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，就應(yīng)加快民間投資的步伐，擴(kuò)大投資需求的空間。

　�。坳P(guān)鍵詞］民間投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；民營(yíng)企業(yè)

　　一、關(guān)于民間投資的內(nèi)涵、地位和作用

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的前景不明朗、國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展勢(shì)頭，將在相當(dāng)程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。

　　1.民間投資，是相對(duì)于政府投資而言的。從理論上來說，這兩者主要的區(qū)分在于資金來源以及投資主體的不同。

　　投資的資金來源不同，政府資金是有限的，社會(huì)閑散資金數(shù)額龐大；投資主體不同；投資方向不同，這是最顯著的區(qū)別，政府投資大多用于非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，效率低，而民間投資主要在競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)作效率一般較高；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不同，國(guó)家投資是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)可以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而民間投資對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用，這是不可有前者替代的；影響因素不同，政府投資的形成取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平和一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而民間投資的取決因素較多，例如政策、體制、環(huán)境、市場(chǎng)和觀念等等。按投資主體的不同劃分是比較符合我國(guó)目前的實(shí)際情況的，因?yàn)椴煌�行為主體的動(dòng)因代表著各自的利益，而其投資又能夠真實(shí)地反映各自的投資意愿和投資能力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將民間投資范圍概括為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除中外和港澳臺(tái)投資的部分，它包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資，理論界學(xué)者對(duì)他的范圍有自己的認(rèn)識(shí)，例如有的認(rèn)為國(guó)家控股較大的股份制經(jīng)濟(jì)還應(yīng)視為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一部分；將非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資視為民間投資等。

　　2.國(guó)債投資有一定的范圍，這就要求民間投資發(fā)揮作用。從近年來全社會(huì)總投資的比重來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重持續(xù)下降，同期民間投資的比重持續(xù)上升，逐步成為了社會(huì)投資增長(zhǎng)的重要來源。

　　從民間投資的領(lǐng)域來看，也已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有了較大份額，例如制造業(yè)、房地產(chǎn)等，將逐步成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。在一定程度上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資已有效地補(bǔ)充了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的空白。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)民間投資的積極意義

　　黨的十六大提出要“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)出來，以造福于人民”擴(kuò)大民間投資有利于把社會(huì)資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來，意義十分重大。

　　1.擴(kuò)大民間投資有利于創(chuàng)造就業(yè)。要緩解當(dāng)前的就業(yè)難題，特別是為大批缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練的新增就業(yè)人口創(chuàng)造工作崗位，單靠政府與國(guó)有企業(yè)的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民問題是當(dāng)前政府工作的重中之重，擴(kuò)大民間投資能在一定的程度上給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

　　2.只有民間投資得到有效的激發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。2003年的投資高增長(zhǎng)，不是靠政府投資，主要靠民間投資，新增投資中80%是民間投資。由于投資的高增長(zhǎng)，才使得GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%的水平。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，從而激發(fā)資本活力。

　　3.從全社會(huì)知識(shí)、技術(shù)、管理等角度上來說，進(jìn)一步推進(jìn)民間投資有利于他們的進(jìn)一步發(fā)展。目前，民營(yíng)企業(yè)的總數(shù)占企業(yè)登記注冊(cè)總戶數(shù)的95%以上，因此，提高民營(yíng)企業(yè)的管理素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，增加民間投資項(xiàng)目的科技含量，全社會(huì)就能在知識(shí)、技術(shù)、管理等多方面得到較為全面的發(fā)展。

　　三、當(dāng)前存在的民間投資的制約因素

　　我國(guó)民間投資在1990-1995年間一直表現(xiàn)穩(wěn)定，其增幅明顯高于全社會(huì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的平均增長(zhǎng)幅度。1995年以后，民間投資的增長(zhǎng)幅度下降，1997、1998、2001年甚至低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。在政府投資大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，民間投資的意愿仍明顯不足，企業(yè)投資連年疲軟，個(gè)人投資起步較慢。1997-1999年民間投資增長(zhǎng)分別為6.1%，9 0%，7.5%，2000年有所回升，增長(zhǎng)了11.4%.2001年未能保持持續(xù)增長(zhǎng)，回落到10.4%.可見，投資快速增長(zhǎng)仍得益于政府積極的財(cái)政政策，而民間投資意愿和動(dòng)力不足，投資行為不活躍的狀況沒有明顯改善，仍然處于周期運(yùn)行的低谷。分析當(dāng)前民間投資的情況，我們認(rèn)為制約民間投資的主要因素主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　1.環(huán)境因素。利潤(rùn)率高的行業(yè)，如金融、通訊等，政府控制很嚴(yán)，不允許民間資本投資，投資渠道狹窄，削弱了企業(yè)的獲利能力，影響了企業(yè)的投資意愿，這在很大程度上抑制了投資需求的增長(zhǎng)。

　　政府沒有制定出完整有效的民間投資發(fā)展規(guī)劃，民間投資缺乏有效的政策引導(dǎo)，有些地方雖然政府部門做出了相應(yīng)的調(diào)整，但沒有落實(shí)到實(shí)處。宏觀調(diào)控明顯滯后，造成實(shí)際情況的低水平重復(fù)建設(shè)和本來就有限的資源的浪費(fèi)。國(guó)家沒有把民間投資納入產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)與宏觀調(diào)控的范圍，如外資企業(yè)具有投資目錄，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)卻沒有制定投資目錄，正是因?yàn)檎�府部門忽視投資信息的超前服務(wù)與窗口指導(dǎo)，使得一些民營(yíng)企業(yè)看不清市場(chǎng)需求趨勢(shì)而猶豫觀望，在不了解供求情況的條件下，無(wú)法進(jìn)行投資決策，從而影響了投資需求。

　　社會(huì)和一些政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策，投資待遇和機(jī)遇仍不平等，這也成為民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的巨大障礙，制約了民間投資的進(jìn)一步發(fā)展。

　　2.主體因素。政府投資和民間投資的主體不同。民間投資主體趨于理智和成熟，因?yàn)樗麄冑J款較為困難，必然會(huì)減少盲目投資。融資難就成為一個(gè)“瓶頸”問題。民間投資主體難以通過資本市場(chǎng)融資，在向商業(yè)銀行貸款時(shí)也由于一系列的原因（例如手續(xù)繁、費(fèi)用高，擔(dān)保體系不健全等）出現(xiàn)了梗阻，這樣，盡管他們有較好的投資項(xiàng)目與強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)，但卻因缺少金融支持難以進(jìn)行基本建設(shè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　另外，作為民間投資的主力軍民營(yíng)企業(yè)，自身?xiàng)l件也受到了較多的制約。從目前的實(shí)際發(fā)展情況來看，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)管理較多采用的是“家族式”管理方式，管理水平差。當(dāng)前進(jìn)行的資本密集型項(xiàng)目投資不是民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，而適合他們做的勞動(dòng)密集型企業(yè)趨于飽和，而對(duì)于類似修路、架橋這類大型項(xiàng)目雖不受技術(shù)限制，但民間投資者的資金又受限制，加上一些限制性政策，更使得民間投資者只好將現(xiàn)有的資金閑置。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，必須思考往技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　四、推進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的基本任務(wù)

　　推動(dòng)民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要政府、民間投資主體以及社會(huì)等多方面共同努力。

　　1.應(yīng)盡快落實(shí)各項(xiàng)清理、廢止歧視和排斥性政策，落實(shí)國(guó)民待遇政策。這是當(dāng)前需要解決的首要問題。通過立法的形勢(shì)清理對(duì)民間投資主體的各種歧視性政策，在降低民間投資的準(zhǔn)入門檻方面應(yīng)全面清理過去的各種規(guī)章制度。鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，在國(guó)有資本難以發(fā)揮作用而國(guó)民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的領(lǐng)域，民間投資應(yīng)充分發(fā)揮它的積極作用。例如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)前在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府的財(cái)政缺口還是比較大的，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，既可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立有競(jìng)爭(zhēng)的投資市場(chǎng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資管理效率，又可以使消費(fèi)者享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的好處，降低服務(wù)價(jià)格�？傊�，除關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開，讓民間資金投資或控股經(jīng)營(yíng)。

　　2.加快改革民營(yíng)企業(yè)的融資體制，加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。這有幾個(gè)方面的需要做的，首先，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的貸款份額，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資給與充分的支持。國(guó)有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)（城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等）應(yīng)將這作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)對(duì)待，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)作為拓展金融業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容；其次，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系，解決民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保難的問題�？捎筛骷�(jí)政府組織成立具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性或地方性的民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司，專門對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，并可直接對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行小額特定項(xiàng)目融資，此類機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，也可以專門建立用于民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保財(cái)政貼息擔(dān)�；�金；再次，建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場(chǎng)，并完善相應(yīng)規(guī)章政策。建立地方性證券交易所、高科技板塊市場(chǎng)和柜臺(tái)債券交易等多層次中小資本市場(chǎng)，取消上市公司的所有制限制，促使非國(guó)有企業(yè)能通過股市融資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)對(duì)上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，逐步放開債券發(fā)行市場(chǎng)，增加非國(guó)有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模；第四，積極支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外融資。條件較好的民營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、主營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)際知名度、產(chǎn)品主要市場(chǎng)領(lǐng)域等情況，積極向不同的海外證券交易場(chǎng)所申請(qǐng)上市；第五，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素入股，推動(dòng)內(nèi)部員工持股。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組和改造，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)之間、非國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。

　　3 加快落實(shí)稅制改革。確定公平合理的稅費(fèi)政策，創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說是非常重要的一方面。可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)考慮：第一，在稅收政策上全面實(shí)行國(guó)民待遇，降低“一般納稅人”和自營(yíng)出口權(quán)的認(rèn)定門檻，取消增值稅票使用和自營(yíng)出口權(quán)A、B類額度的限制條件，加速“免、抵、退”政策運(yùn)用，為小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境；第二：完善所得稅體系，加大對(duì)民間投資的支持力度。要建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制，將外商投資企業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)所得稅納入企業(yè)所得稅，對(duì)涉外企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，對(duì)新辦企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行同樣的稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)內(nèi)民間投資的積極性。鼓勵(lì)個(gè)人投資，對(duì)個(gè)人所得稅用于投資股票、債券或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，持工商、銀行以及證券）機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門證明和因增加投資向稅務(wù)機(jī)關(guān)比投資前多繳稅款有關(guān)完稅證等，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并核實(shí)后，可在個(gè)人所得稅中進(jìn)行稅前列支或者按比例進(jìn)行列支，以此鼓勵(lì)個(gè)人投資；第三：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)及其他特定行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。四是進(jìn)行流轉(zhuǎn)稅制改革，調(diào)低流轉(zhuǎn)稅稅率，降低流轉(zhuǎn)稅的稅負(fù)水平。

　　4.引導(dǎo)民間資金合理流向西部地區(qū)。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等）創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策傾斜十分明顯。在全國(guó)已探明的自然資源中，約有一半在西部地區(qū)，西部地區(qū)的工業(yè)化水平也低于全國(guó)平均，水平較低，但卻具有較大潛力，這都為民間投資者提供了生產(chǎn)擴(kuò)張空間。西部地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力也很巨大。對(duì)于全國(guó)的整體規(guī)劃來說，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在加速，在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分工中，西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點(diǎn)。

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