摘要：本文以全國(guó)農(nóng)業(yè)大縣——黑龍江省海倫市20年以來的農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證研究，分析了農(nóng)業(yè)資金投入存在的基本問題，并得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)業(yè)資金投入主體逐步缺位是當(dāng)前農(nóng)業(yè)大縣面臨的根本問題；第二，貨幣政策和財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)性作用應(yīng)得到加強(qiáng)；第三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)-農(nóng)戶信貸關(guān)系優(yōu)化是既定體制條件下必須解決的問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；投入產(chǎn)出分析；農(nóng)村金融

　　自從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》文件下發(fā)之后，國(guó)家又出臺(tái)了免征我省農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行糧食補(bǔ)貼方式改革，實(shí)行良種補(bǔ)貼等一系列的政策，這些政策對(duì)黑龍江省海倫市這樣的農(nóng)業(yè)大縣來說至關(guān)重要，可以說，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的海倫市遇到了最難得的機(jī)遇，迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

　　海倫市隸屬于綏化市，1989年撤縣建市（縣級(jí)市）�？�?cè)丝?0萬，市屬耕地420萬畝，幅員和人口均居黑龍江省市（縣）第二位，是國(guó)家重要的商品糧基地。大豆、玉米、水稻是三大主栽作物，最高年份糧食總產(chǎn)達(dá)28億斤。1958年糧食總產(chǎn)6億斤，獲周恩來總理簽發(fā)的國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)狀；1978年被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地縣；1995年糧食產(chǎn)量在全國(guó)列第13位；1996年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；2000年以來先后被命名為中國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)和中國(guó)高淀粉玉米之鄉(xiāng)，被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)高油大豆基地建設(shè)示范縣。糧食作物種植面積一直穩(wěn)定在330萬畝左右，約占全市耕地面積的80％，其中優(yōu)質(zhì)糧面積每年都在300萬畝以上，農(nóng)民收入的60％、財(cái)政收入的60％來自糧食產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)117個(gè)（保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除外），截止到2003年末，存款余額22億元，貸款余額34億元。

　　面對(duì)新形勢(shì)，為充分發(fā)揮金融部門在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入需求情況，全面掌握在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持上還存在哪些問題，尋求解決對(duì)策，我們對(duì)海倫市近20年來農(nóng)業(yè)資金投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、1984年至2004年農(nóng)業(yè)資金投入情況及產(chǎn)生的效果分析

　　（一）農(nóng)業(yè)資金投入情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)1984年海倫市國(guó)民生產(chǎn)總值2.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的66％。2003年海倫市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到32.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到21.9億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的67％。無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，國(guó)家及金融部門都投放了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。20年來，國(guó)家共投入資金約7億元，主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展糧食生產(chǎn)等等，其中投入無償資金約2億元，國(guó)債資金約5億元。同時(shí)，海倫市各家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家貨幣信貸政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展的不同時(shí)期和工作重點(diǎn)，給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市從1984年至2003年末的20年間，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向海倫農(nóng)業(yè)投放信貸資金18億元，其中人行投放再貸款2.6億元；農(nóng)行向農(nóng)業(yè)投放信貸資金6.2億元；農(nóng)村信用聯(lián)合社投放信貸資金11.7億元（含人行再貸款）。從信貸資金投放的基本結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)累計(jì)投放12.4億元，占貸款總投入的68.6％。養(yǎng)殖業(yè)累計(jì)投放3.7億元，占貸款總投入的20.6％。

　�。ǘ�）國(guó)家投入和信貸支持產(chǎn)生的效果

　　一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1984年，海倫市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅為2億元左右，20年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近8倍，其中種植業(yè)總產(chǎn)值增加到15.4億元，增長(zhǎng)了6倍，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增加到5.6億元，增長(zhǎng)了11.3倍。二是增加了農(nóng)民收入。按當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，該市農(nóng)民人均純收入由1984年的346元增加到2003年的2215元，增長(zhǎng)了6.4倍。人行再貸款投入產(chǎn)生了極大的效果。從1999年至2003年人行投入2.6億元再貸款，抑制了高息抬款，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)戶收入2，940萬元。三是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的糧食生產(chǎn)變?yōu)榧Z、經(jīng)、飼、林多元發(fā)展，到2003年，海倫市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中糧、經(jīng)、飼、林比例調(diào)整為55：32：5：8，全市畜牧經(jīng)濟(jì)占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“中軸產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)村加工業(yè)近年來有了突破的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

　　僅東源、向豐、松北、段氏四家高油大豆加工廠年產(chǎn)值突破1.3億元。四是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。20年來，國(guó)家投入資金8，000多萬元，先后實(shí)行了東方紅水庫、星火水庫消險(xiǎn)加固工程，對(duì)五條河流堤防進(jìn)行加高培厚，防洪能力由10年一遇提高到20年一遇以上。投入2000多萬元用于“三北”防護(hù)林體系和退耕還林工程建設(shè)。這些工程建設(shè)極大地改善了海倫市的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。五是提高了生產(chǎn)水平。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)科技項(xiàng)目改造和實(shí)行平價(jià)柴油政策，以及近年來對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的無償資金，總投入達(dá)2100萬元，使海倫市的農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提高；良種引進(jìn)、培育使用和先進(jìn)農(nóng)藝的推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，不僅大幅度地提高了糧食單產(chǎn)，而且改善了糧食的品質(zhì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。海倫市的大豆生產(chǎn)水平目前在全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)量直追美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，品質(zhì)居世界前列。

　　（三）近五年農(nóng)業(yè)資金需求及投入情況

　　五年來，資金需求、資金投入及資金缺口三項(xiàng)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)。五年中農(nóng)業(yè)資金投入合計(jì)25.5億元，占資金需求40.2億元的64％，其中種植業(yè)資金投入18.2億元，占種植業(yè)資金需求26.4億元的69％；養(yǎng)殖業(yè)資金投入3.4億元，占養(yǎng)殖業(yè)資金需求7.4億元的46％；加工業(yè)資金投入3.9億元，占加工業(yè)資金需求6.3億元的62％。

　　二、投入主體缺位：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入上存在的問題

　　農(nóng)業(yè)資金投入無非存在金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、地方財(cái)政三種形式。但是，在20世紀(jì)90年代以后，縣域農(nóng)業(yè)資金普遍面臨投入不足的狀態(tài)，其根源在于主體缺位。

　�。ㄒ唬┩獠咳谫Y主體缺位

　　1.機(jī)構(gòu)減少。80年代和90年代，“三農(nóng)”融資渠道較多，除了有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社信貸支持外，還有農(nóng)村合作基金會(huì)融資支持。1998年取締了農(nóng)村合作基金會(huì)，農(nóng)民直接融資渠道沒有了，農(nóng)業(yè)銀行近幾年撤并了大量機(jī)構(gòu)，而且只對(duì)農(nóng)村個(gè)別龍頭加工企業(yè)（制油廠等）零星放一些貸款，對(duì)農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)不再予以貸款支持，目前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予資金支持的只有農(nóng)村信用社一家。

　　2.農(nóng)村資金城市化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年末，海倫市金融機(jī)構(gòu)存款余額共計(jì)18.9億元（不含郵政儲(chǔ)蓄），其中儲(chǔ)蓄存款15.9億元。貸款余額13.8億元（農(nóng)發(fā)行除外）。存貸款差額達(dá)5.1億元。這塊存貸差額資金基本上都通過四家商業(yè)銀行上存。另外，到2003年末，海倫市郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款余額3.3億元。郵政儲(chǔ)蓄資金與金融機(jī)構(gòu)存貸款差額資金合計(jì)達(dá)8.4億元。由于郵政儲(chǔ)蓄資金由人民銀行總行調(diào)配使用，商業(yè)銀行上存資金由各商業(yè)銀行調(diào)度使用，對(duì)于這些資金，海倫的經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本用不上。

　　3、支農(nóng)貸款品種少、期限不合理。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)給予貸款支持的主要是農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社所發(fā)放的貸款主要是扶持種植業(yè)的短期貸款。所以，貸款基本上是年初放、年末收。這種貸款期限與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展周期不相匹配。諸如奶牛等養(yǎng)殖業(yè)起碼要3年以上才能見效益回收投資。春放秋收不但與養(yǎng)殖業(yè)周期不匹配，與種植業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的效益也有矛盾。從近幾年看，秋后的糧食價(jià)格與第二年春天的糧食價(jià)格價(jià)差很大，以大豆為例，目前市場(chǎng)上大豆價(jià)格每市斤要比去年秋天高出0.4元。而農(nóng)民為按時(shí)償還貸款不得不在秋后低價(jià)出售糧食產(chǎn)品，影響了農(nóng)民收入。

　�。ǘ�）農(nóng)民資金自給能力低下

　　雖然近年來糧食價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民收入從表面看逐年增加。但是，伴隨糧食價(jià)格上漲的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨之上漲。這樣，農(nóng)民增收的一塊又被新一輪農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)吃掉了，農(nóng)民手中并沒有資金積累。另外，農(nóng)民手中要持有必要的貨幣用于婚喪喜慶、子女教育及生活開支，所以在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入上顯得力不從心，特別是在提高生產(chǎn)水平上的投入更是難以實(shí)現(xiàn)。甚至個(gè)別農(nóng)戶出現(xiàn)白籽下地情況。另外，海倫農(nóng)民歷史包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)行和農(nóng)村信用社兩家金融單位有呆滯、呆賬農(nóng)業(yè)貸款2.4億元。

　�。ㄈ�）地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)反哺能力弱

　　自1984年以來，國(guó)家和省里對(duì)海倫市的農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展糧食生產(chǎn)給予一定的資金支持。但是，由于地方財(cái)政資金緊張，幾乎沒有能力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予資金支持。海倫是個(gè)農(nóng)業(yè)縣份，工業(yè)發(fā)展落后，是依靠轉(zhuǎn)移支付過日子的市縣，財(cái)政收入最高年份才1.3億元。這一收入水平僅夠維持行政事業(yè)單位的工資支出和政府必要開支，根本沒有向農(nóng)業(yè)投入的能力。

　　三、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足的政策建議

　　（一）完善農(nóng)業(yè)資金投入主體

　　一是農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的保留與發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行在追求自身效益目標(biāo)趨使下，逐漸退出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行受職能定位的限制，只對(duì)糧油購銷企業(yè)發(fā)放貸款。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)不利的。“中發(fā)[2004]1號(hào)”文件要求：“農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能、合理分工、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。”我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)正確處理內(nèi)部商業(yè)目標(biāo)和外部支農(nóng)扶貧的關(guān)系，要以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求，堅(jiān)持走開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)性扶貧道路。積極探索“扶貧工作到戶，效益到戶”的有效實(shí)現(xiàn)形式，用好用活扶貧貸款。增加以農(nóng)田水利建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能調(diào)整，面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)積極開發(fā)新的貸款品種，支持科技含量高的農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、綠色生態(tài)資源開發(fā)以及優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從而有效地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款期限結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益最大化。農(nóng)村信用社春放秋收的貸款期限管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，特別是與養(yǎng)殖業(yè)周期不匹配，與農(nóng)民收益最大化有矛盾。因此，有必要調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)，即可以投放一部分2—3年期的養(yǎng)殖業(yè)貸款，投放一部分1年至2年期的種植業(yè)貸款。另外，人民銀行的再貸款期限也應(yīng)該進(jìn)行、合理的調(diào)整。目前人民銀行再貸款期限管理一刀切的做法實(shí)際是把包袱甩給了農(nóng)村信用社，延長(zhǎng)再貸款管理期限，不但能更有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是農(nóng)村信用社和農(nóng)民所期盼的。

　　（二）加強(qiáng)貨幣、財(cái)政政策支持

　　一是完善貨幣政策傳導(dǎo)，全面支持農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。農(nóng)村資金城市化和支農(nóng)資金短缺已成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村小康建設(shè)的重要因素。因此，作為制定和執(zhí)行貨幣政策的人民銀行應(yīng)在支持“三農(nóng)”上有所為。一是繼續(xù)適度增加支農(nóng)再貸款的投放。

　　通過支農(nóng)再貸款投放，放大基礎(chǔ)貨幣在農(nóng)村地區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)，增加貨幣政策的傳導(dǎo)效果；二是實(shí)施宏觀調(diào)控，采取積極有效措施，遏制農(nóng)村資金外流，改善農(nóng)村市場(chǎng)資金短缺現(xiàn)狀。對(duì)此，建議將郵政儲(chǔ)蓄資金按一定比例留給當(dāng)?shù)厝嗣胥y行調(diào)度使用。三是發(fā)放專項(xiàng)貸款。八十年代后期人民銀行曾對(duì)科技含量高的新開發(fā)產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)發(fā)放過專項(xiàng)貸款，在當(dāng)時(shí)對(duì)支持工業(yè)發(fā)展起到了很大作用。目前，人民銀行應(yīng)根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，直接對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放專項(xiàng)貸款。

　　二是積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。海倫是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣份，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。但是，由于缺少資金投入，一些具有較大開發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。金融部門的信貸支持是有償?shù)囊彩怯邢薜�，地方�?cái)政是個(gè)“吃飯財(cái)政”，捉襟見肘，很難拿出資金支持農(nóng)業(yè)開發(fā)及發(fā)展�！爸邪l(fā)[2004]1號(hào)”文件中提到：“從2004年起，國(guó)家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧基地”。所以，海倫應(yīng)抓住契機(jī)，積極爭(zhēng)取省及國(guó)家對(duì)海倫的農(nóng)業(yè)發(fā)展給予資金支持。

　�。ㄈ�）健全信用社—農(nóng)戶信貸關(guān)系

　　一是加快農(nóng)村信用社改革步伐，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以資金支持保障。從目前看，農(nóng)村信用社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金支持者。但由于信用社自身存在歷史包袱沉重、產(chǎn)權(quán)不明晰、體制未理順等伺題，還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

　　因此，有必要加快農(nóng)村信用社改革進(jìn)程。一是為農(nóng)村信用社減負(fù)。國(guó)家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，核銷呆賬、壞賬貸款，壯大其資金實(shí)力，使其輕裝前進(jìn)；二是健全農(nóng)村信用社管理體制。農(nóng)村信用社是合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，要控制信用社經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全控制機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的所在縣信用社真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金投入。農(nóng)民手頭資金緊張、資金自給能力不足是個(gè)實(shí)際問題。但從調(diào)查情況看，存在著資金分配使用不合理的問題。如何壓縮生活開支，科學(xué)合理增加生產(chǎn)投入，需要農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)業(yè)科技人員加以引導(dǎo)示范，將有限的資金用在刀刃上，最大限度地增加收入。只有農(nóng)戶資金運(yùn)用水平提高，他們才可能成為合格的借款人。

　　同時(shí)，在縣域金融中，無論農(nóng)戶還是信用社都只能是現(xiàn)有體制的接受者，因此，在完善信用社經(jīng)營(yíng)狀況和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平的前提下加強(qiáng)兩者之間的信貸關(guān)系是改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)外源融資的唯一方式。