摘　要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是我國“十五”規(guī)劃期間的一個重要目標(biāo)，在當(dāng)前繼續(xù)實施積極財政政策、拓展內(nèi)需的進(jìn)程中，我們應(yīng)注重運用政府投融資，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

　　關(guān)鍵詞：政府投融資；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；合理調(diào)整

　　經(jīng)過改革開放20多年的穩(wěn)步發(fā)展，中國告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，目前正步入一個以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主要特征的新時期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為我國“十五”期間的一個重要目標(biāo)。在繼續(xù)實施積極財政政策的進(jìn)程中，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府投融資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用。

　　一、產(chǎn)業(yè)整合的實施條件

　　宏觀經(jīng)濟(jì)運行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否，從靜態(tài)觀察，是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。從動態(tài)分析，則與資本的投入緊密相聯(lián)。社會總投資的投向與部門投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢。增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度，影響著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢，需要通過合理的增量結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。政府投融資作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段，存在著對增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，可以通過債券、股票、投資基金、BOT等融資手段，增加能源、交通運輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的制約。政府投融資運作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用。另一方面，通過政府投融資對增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，來促進(jìn)資產(chǎn)存量的調(diào)整，使生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

　　中國目前正處于從比較落后國家向中等發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)變的階段。從某種程度上講，處于該階段的國家能否轉(zhuǎn)變成為中等發(fā)展水平的國家乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，主要取決于能否通過急劇的結(jié)構(gòu)變革來推動的。從中國近幾十年發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從一個以農(nóng)業(yè)為主的落后國家成長為初步工業(yè)化的國家，綜合國力迅速增強(qiáng)。然而，我們也必須看到問題的另一方面，即在國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時，中國始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾，投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個主要因素。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　中國作為一個發(fā)展中國家，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。中國所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)與西方發(fā)達(dá)國家的一個主要差異，就是中國在急需發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時，又必須發(fā)展農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這往往使得中國投資結(jié)構(gòu)的選擇陷入兩難境地：若向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜，就會削弱對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，從而使得本來就十分薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)陷于更加落后的地位，反過來又會進(jìn)而制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；若向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實行投資傾斜，由于所需投資大、生產(chǎn)效益時間較長、以及需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的裝備等原因，又會制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并同時影響著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，政府承擔(dān)著更重的責(zé)任，需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)，確定帶動整個經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理地選擇投資結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過政府的經(jīng)濟(jì)政策以及政策手段和措施，扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的起飛，從而誘導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運行向均衡和協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：政府投融資的協(xié)調(diào)

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整中，工業(yè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的政府作用具有明顯的差別，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式也大相徑庭。從而，體現(xiàn)政策意圖的政府投融資之運用以及運用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化，根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成，新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場的自組過程或部門之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)；對發(fā)達(dá)國家來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)，而是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀化途徑來輔助或微調(diào)。與此相反，由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求，作為發(fā)展中國家的中國其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟(jì)運行的局部問題，而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使向合理化和高度化發(fā)展，既是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控的目標(biāo)，又是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般環(huán)境，同時作為合理配置資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的組織者。顯然，政府投融資在以下方面起著較大的促進(jìn)與調(diào)節(jié)作用：

　　第一，中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)，同時并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門，不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上，而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上，中國走向現(xiàn)代化的進(jìn)程，就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度更新的過程。政府運用投融資，加大產(chǎn)業(yè)政策的實施力度，來保護(hù)和扶植我國新興的幼小產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長。同時，面對世界科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，進(jìn)行比較和選擇，讓世界科學(xué)技術(shù)的最新結(jié)晶在我國得到采用和發(fā)展，促使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實基礎(chǔ)上有一個較高的新起點，從而加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　第二，　目前中國市場機(jī)制不完善，市場發(fā)育不良，市場體系不健全，市場的資源配置功能受到極大抑制，通過市場機(jī)制來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在現(xiàn)實中一時還難以達(dá)到，而通過政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向及政府投融資的運作，給微觀經(jīng)濟(jì)組織指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，有利于促使企業(yè)作出長期決策的正確選擇。

　　第三，在即將加入WTO與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上，國內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，特別是同國外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大，這就決定了中國的國際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國內(nèi)生產(chǎn)部門的量的擴(kuò)大和延伸，而且是在一個更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，存在著一個明顯的外向化發(fā)展的過程。在此過程中，整個國家的產(chǎn)品競爭力和它在世界市場的參與度是相輔相成的：沒有競爭力的提高，參與國際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高；同時，沒有先進(jìn)的技術(shù)和裝備的引進(jìn)，也難以增加出口競爭力。因此，要實現(xiàn)外向化發(fā)展過程的良性循環(huán)，需要政府投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運營，在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷形成一些具有新的比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)，以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和在世界市場的參與度。

　　第四，我國經(jīng)濟(jì)運行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差，并處于產(chǎn)業(yè)成長過程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時期，面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，一些重要的經(jīng)濟(jì)過程、經(jīng)濟(jì)變量及其相互聯(lián)系將產(chǎn)生深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容，而且這種協(xié)調(diào)的成功與否，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀調(diào)控能力。政府投融資運作對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用，在于配合一系列經(jīng)濟(jì)政策的實施，促使國民經(jīng)濟(jì)的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，引起社會資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整。有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會長期發(fā)展目標(biāo)。

　　三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：政府投融資的推動

　　科學(xué)技術(shù)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點的主要動力源。沒有科技的創(chuàng)新發(fā)展，就不會有新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，也不可能對整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)調(diào)整，特別是高新科技對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們最初的預(yù)料。同時，科技技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重要作用，使政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策處于十分突出地位，迫切需要政府通過實行不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展的調(diào)整。

　　高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個科技創(chuàng)新——研究開發(fā)——生產(chǎn)銷售的過程�？茖W(xué)技術(shù)從結(jié)構(gòu)分化到綜合，對高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重組起著重要的作用。高新科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，需要基礎(chǔ)科學(xué)研究的穩(wěn)定發(fā)展，以確保科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)儲備。同時，作為科技發(fā)展的整體組成部分，又要求基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要培育高新產(chǎn)業(yè)，建立“發(fā)展極”，政府投融資的運作重點在于改善投資結(jié)構(gòu)、疏通高新科技與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中介關(guān)系，通過調(diào)整和組合科技發(fā)展源以及投資結(jié)構(gòu)，加快科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“鏈條”的遞進(jìn)速度和網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，推動國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　高新科學(xué)技術(shù)向高新科技產(chǎn)業(yè)的物化過程，需要產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)基礎(chǔ)、科技資源、資本投入和中介環(huán)境等系統(tǒng)要素的共同作用而完成。高新科技研究開發(fā)以及商品化和產(chǎn)業(yè)化是形成高新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，只有高新科技成果進(jìn)人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后，才確立了“發(fā)展極”的擴(kuò)散效應(yīng)和新興“產(chǎn)業(yè)帶”的規(guī)模效應(yīng)。所以，高新科技產(chǎn)業(yè)形成過程中具有投入大、風(fēng)險高等特點，尤其在發(fā)展初期需要政府的扶植，政府投融資應(yīng)責(zé)無旁貸，對高新產(chǎn)業(yè)的培育和支持，通過提供優(yōu)惠貸款、定向貼息等方式向高新產(chǎn)業(yè)傾斜，同時在高新科技成果擴(kuò)散、人才培養(yǎng)等方面給予有力的支持，積極配合產(chǎn)業(yè)政策的具體實施和干預(yù)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是整個產(chǎn)業(yè)政策的重要構(gòu)成，是政府連接科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策組合。其功能在于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，加速傳統(tǒng)技術(shù)的改造和新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。其政策導(dǎo)向為，通過政府干預(yù)和對市場的引導(dǎo)，推進(jìn)科研和生產(chǎn)的結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的生長點，最終形成以科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。其政策運作重點，在初期是以科技資源配置、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)行科技與經(jīng)濟(jì)的雙向推進(jìn)，并在推進(jìn)過程中引入市場因素，逐步實行科技成果與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對接，依靠高新科技產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，合理改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府投融資是宏觀調(diào)控的重要手段，在政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實施過程中起著必不可少的推拉和協(xié)調(diào)作用，具體來說，政府投融資的作用體現(xiàn)在以下諸方面：其一，通過政府投融資的運作，向高新科技產(chǎn)業(yè)傾斜，同時又保證科學(xué)技術(shù)多目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)高新技術(shù)的傾斜性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性并重。其二，政府投融資對高新科技產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，不僅包括在高新技術(shù)成長的整個過程與運行周期中，而且含有對形成高新科技產(chǎn)業(yè)的長期舉措和戰(zhàn)略實施的過程內(nèi)。其三，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過提供優(yōu)惠貸款、補貼、減免稅等優(yōu)惠政策措施，刺激企業(yè)對高技術(shù)的應(yīng)用和投資、以及對新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)。其四，通過與市場資源配置方式的對接，促進(jìn)科技進(jìn)步與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，提供巨大的市場需求機(jī)會。

　　總而言之，從微觀經(jīng)濟(jì)角度看，市場基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；而從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，政府投融資運作體現(xiàn)著政府的扶持，為高新科技產(chǎn)業(yè)的培育、成長和穩(wěn)定發(fā)展提供了必要和基本的保障。

　　四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)：適度傾斜與地區(qū)協(xié)調(diào)

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實行效率優(yōu)先的非均衡、差別式發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致長期存在的地區(qū)之間差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。即東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸的差距在不斷擴(kuò)大，進(jìn)入90年代后期差距擴(kuò)大的速度加快。按不變價格計算的人均GDP在各省（直轄市）自治區(qū)之間的差距不斷加大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)更加不平衡的趨勢，集中度高、增長越快的地區(qū)對整個國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)就越大。另外，東中西三大地帶生活水平的差距小于經(jīng)濟(jì)增長水平的差距，但生活水平差距擴(kuò)大的速率大于經(jīng)濟(jì)增長差距擴(kuò)大的速率，這是影響人們對差距擴(kuò)大的直接感受和心理平衡的最主要因素。其中，東中西三大地帶間農(nóng)村居民生活水平差距明顯大于城鎮(zhèn)居民生活水平差距，這表明農(nóng)村差距是東中西三大地帶差距的主要方面。

　　在一定時期內(nèi)，一個國家的社會資源的供給是有限的，而不同的區(qū)域條件，具有不同的投入和產(chǎn)出效果；因而從一國產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長要求出發(fā)，需要政府根據(jù)各區(qū)域的具體條件，確定若干個重點開發(fā)區(qū)域，在資源配置和政策措施上實行適度的傾斜政策。在現(xiàn)有資源十分有限的條件下，為優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高投入產(chǎn)出效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，政府投融資運作在資源配置安排和政府傾斜上，采取重點開發(fā)，即對重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)實行適度傾斜，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實行適度的地理集中；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實行適度的地區(qū)專業(yè)化；在具體政策選擇上，實行適度的區(qū)域傾斜政策措施。

　　政府投融資運作對重點開發(fā)區(qū)域的確定，應(yīng)著重考慮以下諸方面：自然資源和經(jīng)濟(jì)資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿O大的資源重點開發(fā)區(qū)域；交通便利、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對外開放度高的重點開放開發(fā)區(qū)域；對國民經(jīng)濟(jì)具有重大影響及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域以及對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大影響、生產(chǎn)規(guī)模較大的老工業(yè)基礎(chǔ)的重點技術(shù)更新改造的區(qū)域等。政府投融資對重點開發(fā)區(qū)域的傾斜也要適度，并對政策傾斜的重點區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)管理。由于政策傾斜往往易造成某種程度的區(qū)域發(fā)展的機(jī)會不均等，產(chǎn)生人為的利益差異。所以，客觀上要求“傾斜”只能為動態(tài)的和適度的，一是要對任何“傾斜”要有時間上的規(guī)定，限期達(dá)到一定目標(biāo)；二是要兼顧公平與效率，在經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和規(guī)模報酬遞增等因素的作用下，利益的誘導(dǎo)使資本、勞動等生產(chǎn)要素由增長緩慢的落后地區(qū)向增長速度較快的區(qū)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加劇了地區(qū)差距的擴(kuò)大，為防止出現(xiàn)區(qū)域之間過度的兩極分化，政府需要通過投融資的運作，對相對落后和貧困地區(qū)給予必要的扶植和幫助，培養(yǎng)這些地區(qū)的“造血功能”，為這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，以保持社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

　　促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政府投融資既要堅持效率，又要維系公平。采取適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，是從資源配置要以均衡增長為目標(biāo)、同時以非均衡增長為手段進(jìn)行適度傾斜出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展上正確處理均衡增長與非均衡增長的關(guān)系，兼顧整體與局部利益，以總體協(xié)調(diào)為目標(biāo)，用適度傾斜為手段，確保各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，促進(jìn)資源配置的合理與優(yōu)化。國民經(jīng)濟(jì)作為一個有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在各產(chǎn)業(yè)之間都存在著相互依存的關(guān)系，因此，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相互協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求為：在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布上，實行有效的地理分散；在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，實行必要的地區(qū)多樣化；在具體政策選擇上，實行必要的區(qū)域補償政策措施。

　　總之，政府投融資區(qū)域發(fā)展運行適度傾斜的直接目的，是按市場經(jīng)濟(jì)運作要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過政策導(dǎo)向，使各區(qū)域的優(yōu)勢條件得以充分發(fā)揮并帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展的直接目的在于，從國民經(jīng)濟(jì)整體上把握區(qū)域發(fā)展的方向和合理布局，為區(qū)域發(fā)展提供一個合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展格局。

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