進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化加速的大背景下，全球國(guó)際資本流動(dòng)特別是FDI的流動(dòng)，出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。

　　一、趨勢(shì)

　　1、趨勢(shì)一：投資來(lái)源、投資流向全球化

　　全球FDI流動(dòng)已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的以發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的單向流動(dòng)為主，發(fā)展成為真正意義上的多向式全球流動(dòng)。

　　首先，由于跨國(guó)并購(gòu)的大量發(fā)生，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的流動(dòng)占據(jù)了全球FDI的絕對(duì)比重。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，以美國(guó)、歐盟和日本為核心的三個(gè)地區(qū)，集中了全球FDI的80%左右。進(jìn)入新世紀(jì)，雖然跨國(guó)并購(gòu)受世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響而急劇減少，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家之間繼續(xù)大規(guī)模的相互并購(gòu)、相互投資并在全球FDI流動(dòng)中占統(tǒng)治地位的格局不會(huì)根本改變。

　　其次，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家FDI流動(dòng)仍保持一定增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)90年代，發(fā)展中國(guó)家的FDI流入以年平均超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，到2000年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2651億美元，其中絕大部分的FDI流入來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速影響，全球FDI流量急劇下降，但發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的投資仍是全球FDI流向的主流。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移，外商對(duì)中國(guó)、越南、印度等發(fā)展中國(guó)家投資的步伐不斷加快，領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際投資界普遍認(rèn)為這種勢(shì)頭在未來(lái)幾年還將保持下去。

　　第三，發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的FDI流動(dòng)以及發(fā)展中國(guó)家之間的相互投資已經(jīng)悄然興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在兩年多來(lái)全球FDI急劇下降的情況下，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資仍然保持發(fā)展勢(shì)頭。僅亞洲發(fā)展中國(guó)家2001年的對(duì)外投資就高達(dá)850億美元。中國(guó)政府正在積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，也意味著中國(guó)對(duì)外直接投資將會(huì)有一個(gè)顯著的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，載至2002年年底，經(jīng)原外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)近7000家，協(xié)議投資總額137.8億美元，其中中方投資約90億美元，實(shí)際上未經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)外投資可能遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。今年一季度，我國(guó)海外投資又比去年增長(zhǎng)了約60%.

　　2、趨勢(shì)二：投資方式、投資領(lǐng)域多樣化

　　跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的綠地投資成為最主要的投資方式，投資領(lǐng)域由主要集中在制造業(yè)擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)投資逐漸成為全球FDI的最主要方式，并在2000年達(dá)到頂峰。盡管2001年全球跨國(guó)并購(gòu)總額僅為5940億美元，較上年度下降一半，并購(gòu)的數(shù)量也從上一年的7800件下降到不足6000件，但無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，跨國(guó)并購(gòu)仍是吸收外資的主要手段。即便在亞洲地區(qū)，流出的外國(guó)直接投資也已從綠地投資為主轉(zhuǎn)向以并購(gòu)為主，2001年規(guī)模達(dá)到250億美元，占本地區(qū)對(duì)外投資總額的約80%.當(dāng)然，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，并購(gòu)方式不會(huì)也不可能完全取代綠地投資等其他方式，全球FDI投資方式仍然是多樣化的趨勢(shì)。最近，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資司經(jīng)調(diào)查后也認(rèn)為，未來(lái)幾年，“綠地投資”將重新贏得各國(guó)的青睞。

　　從近幾年全球FDI流向的行業(yè)構(gòu)成看，發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展中國(guó)家主要集中在制造業(yè)部門�？傮w上看，服務(wù)業(yè)的比重在逐漸提高，并且已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)。據(jù)《世界投資報(bào)告》，2001年，美國(guó)吸收的FDI有三分之一投向了金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，歐盟吸收的FDI主要在公共服務(wù)、媒體、金融等領(lǐng)域；日本跨國(guó)公司在英國(guó)的投資50%以上集中在金融保險(xiǎn)部門。從全球范圍看，服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)和電訊業(yè)是最能吸引外國(guó)直接投資的領(lǐng)域。

　　3、趨勢(shì)三：投資決策、投資增長(zhǎng)理性化

　　經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)90年代急劇增長(zhǎng)，在2000年達(dá)到頂峰后，全球FDI流量近兩年持續(xù)下降，并有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。但這種下降總體上看是理性的，是為了下一波的增長(zhǎng)而進(jìn)行的必要調(diào)整。

　　首先，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣之累，2001年全球FDI流量出現(xiàn)了十年來(lái)第一次大幅度下降，流入量從上年的1.2萬(wàn)億美元猛跌51%，降到7350億美元。2002年比上年又下降27%，僅為5400億美元。由于這種下降主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互并購(gòu)?fù)顿Y的減少所造成，而且在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)90年代后期帶有一定泡沫色彩的瘋狂并購(gòu)熱之后，跨國(guó)公司在并購(gòu)決策上普遍更加謹(jǐn)慎，因此這種下降也可看作是一種理性的下降。

　　其次，從地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，全球FDI流入的下降程度不平衡，并非全盤下降，而是有升有降。發(fā)達(dá)國(guó)家下降幅度最大，發(fā)展中國(guó)家下降幅度較小，而亞太地區(qū)FDI流入總體呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是中國(guó)仍然一枝獨(dú)秀，保持高速增長(zhǎng)。2001年，發(fā)達(dá)國(guó)家間的直接投資流入量收縮了59%，而發(fā)展中國(guó)家只縮減了14%.2002年發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資流入又下降了40%，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都有不同程度的下降。今年以來(lái)，由于受美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷以及SARS在全球幾十個(gè)國(guó)家爆發(fā)等因素影響，全球FDI的流動(dòng)仍然呈疲態(tài)，如無(wú)特殊情況，今年的全球FDI流量很有可能繼續(xù)下降。只有中國(guó)例外，據(jù)國(guó)家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年1-4月份，全國(guó)新批設(shè)立外資企業(yè)數(shù)比去年同期增長(zhǎng)34%，合同增長(zhǎng)了50%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)51%.從跨國(guó)公司對(duì)華投資的驅(qū)動(dòng)因素看，投資方看重的是中國(guó)潛力巨大的市場(chǎng)，引資方要的已不僅僅是資金，說(shuō)明投資方與吸收方都更趨向理性。

　　第三，盡管跨國(guó)并購(gòu)交易大量減少，跨國(guó)公司全球擴(kuò)張計(jì)劃并未改變，中小企業(yè)對(duì)外投資亦呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在2001年5月和11月份對(duì)129家跨國(guó)公司的調(diào)查，主要跨國(guó)公司在未來(lái)三年里還將繼續(xù)推行他們的全球擴(kuò)張計(jì)劃。在發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)張的主要方式是跨國(guó)并購(gòu)，在發(fā)展中國(guó)家主要采取綠地投資的方式。據(jù)日本國(guó)際合作銀行對(duì)日本制造業(yè)的501家跨國(guó)公司所做的調(diào)查， 72%的日本制造業(yè)跨國(guó)公司打算加強(qiáng)和擴(kuò)張它們的對(duì)外業(yè)務(wù)，這個(gè)數(shù)字比上年增加了55%.與此同時(shí)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)，面對(duì)全球化潮流和跨國(guó)公司全球化的戰(zhàn)略，只能迎頭趕上，其對(duì)外投資的領(lǐng)域和增勢(shì)，甚至超過(guò)了前者。以中國(guó)為例，這幾年臺(tái)港澳地區(qū)來(lái)內(nèi)地投資的企業(yè)絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)，而隨著跨國(guó)公司加大向中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，與之生產(chǎn)配套的來(lái)自歐美、日本的中小企業(yè)也逐年加大了對(duì)華投資的力度。

　　從90年代以來(lái)的情況看，由于國(guó)情特殊等原因，我國(guó)吸收FDI的增長(zhǎng)趨勢(shì)往往與全球FDI的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)反方向變化。因此，面對(duì)全球FDI流動(dòng)新趨勢(shì)，我們應(yīng)冷靜觀察，處變不驚，繼續(xù)完善各項(xiàng)引資配套政策，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，抓住機(jī)會(huì)提高引進(jìn)外資的規(guī)模和水平。另一方面，應(yīng)居安思危，趨利避害，研究新的、更加理性、更加主動(dòng)的引資策略，不能滿足于既有的引資現(xiàn)狀和成果。

　　二、策略

　　1、策略之一：“法律環(huán)境優(yōu)先”策略

　　即把加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、大力改善外商投資的法律環(huán)境，作為利用外資工作的第一要?jiǎng)?wù)。

　　我國(guó)的吸引外資的因素中，廉價(jià)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)潛力居于前兩位，尚未集中到投資環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力上。這是值得引起重視的一個(gè)重要問(wèn)題。近幾年，外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)中國(guó)提出了更高的要求。在面臨國(guó)際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢(shì)下，我們一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。

　　此外，對(duì)于我國(guó)在加入WTO之后采取的一些旨在加大對(duì)外商在華投資權(quán)益的保護(hù)和改善外商投資法律環(huán)境的立法或修訂法律的舉措。

　　2、策略之二：“大力促進(jìn)并購(gòu)”策略

　　即把大力促進(jìn)外資并購(gòu)特別是跨國(guó)公司對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)，作為重要的引資增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　國(guó)際間的跨國(guó)并購(gòu)成為全球FDI流動(dòng)的最主要方式，但我國(guó)由于原來(lái)在指導(dǎo)思想上對(duì)外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，有關(guān)政策法律嚴(yán)重欠缺，因此前幾年外商以并購(gòu)方式對(duì)華投資的案例很鮮見。近兩年，外商并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資開始有所增加，經(jīng)批準(zhǔn)或正在申請(qǐng)批準(zhǔn)的跨國(guó)公司并購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的案例逐步增多，個(gè)案規(guī)模已達(dá)數(shù)億美元。外資通過(guò)控股、參股等進(jìn)入國(guó)內(nèi)上市公司的投資總額也在逐年增長(zhǎng)。

　　我國(guó)加入WTO以后，跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新的投資方式應(yīng)逐步成為外商投資的重要方式，它將成為我國(guó)改組改造大中型國(guó)有企業(yè)的最佳途徑之一。去年年底以來(lái)，已有多部與向外資轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的政策法規(guī)出臺(tái)。但這些政策法規(guī)也有明顯的不足，是仍未成體系；二是與其他相關(guān)法律法規(guī)存在諸多的不配套、不協(xié)調(diào)；三是開放度有限，離真正的“促進(jìn)”、“鼓勵(lì)”還有相當(dāng)距離。

　　因此，筆者主張?jiān)诓①?gòu)問(wèn)題上采取更加開放、主動(dòng)的策略。特別是要堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，區(qū)別國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域分布的實(shí)際情況，采取不同的方法，大力鼓勵(lì)外商參與國(guó)有大中型企業(yè)的重組和改革。

　　3、策略之三：“以我為主”策略

　　即主動(dòng)加快服務(wù)業(yè)對(duì)外資開放的步伐，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)較大幅度提高服務(wù)業(yè)引資的比重。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》研究分析，目前服務(wù)業(yè)FDI的流動(dòng)已占全球FDI流量的一半以上，2001和2002年都約占年流量的50 - 55%，其中70%以上投向金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和銷售業(yè)。外商特別是跨國(guó)公司正越來(lái)越多地把目光投向中國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

　　多年來(lái)，我國(guó)吸引外資主要集中在制造業(yè)上，服務(wù)業(yè)全方位對(duì)外資的開放還是近幾年的事。本來(lái)，加入WTO后服務(wù)業(yè)引資有望出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，特別是金融、電訊、流通等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可望成為中國(guó)吸引外資新的熱點(diǎn)。但從這兩年的實(shí)際情況看，這些領(lǐng)域的開放步伐仍然較慢，我國(guó)服務(wù)業(yè)的引資熱潮尚未真正到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年外商對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)中，投向服務(wù)業(yè)的一直介于25 - 30%的較低比重之間。2001年外商在中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的投資大約僅在140億美元左右，其中房地產(chǎn)占了相當(dāng)大的比例。

　　因此，在服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放上，確實(shí)有個(gè)轉(zhuǎn)變觀念與調(diào)整策略的問(wèn)題。在目前國(guó)際資本急于尋找出路的情況下，正是我們主動(dòng)開放，擴(kuò)大開放的大好時(shí)機(jī)。原因至少有三。

　　第一，由于是主動(dòng)開放，而不囿于入世談判中的承諾，因而可以采取“以我為主”的策略，不必受制于人。我們可以根據(jù)這幾年服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況選擇最有利于開放的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的試點(diǎn)。例如，可以考慮對(duì)港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，專門制定一個(gè)更加開放、門檻大大降低的政策。這既有利于為香港眾多面臨困難的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)找到出路，助其走出困境，又可為今后與跨國(guó)公司更大規(guī)模的合作積累經(jīng)驗(yàn)。港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)眾多，且相對(duì)于內(nèi)地來(lái)講在管理、理念、技術(shù)、人才等方面都有不小的優(yōu)勢(shì)。對(duì)港澳地區(qū)實(shí)行特殊的政策，既體現(xiàn)中央政府的支持，又不至于引起國(guó)際上“非岐視性”的異議。

　　第二，在主動(dòng)加快開放的過(guò)程中，必然要加快完善對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，這既有利于改善我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平，又可以為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，進(jìn)而吸引更多的國(guó)際資本投入制造業(yè)。

　　第三，只要政策得當(dāng)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，服務(wù)業(yè)吸收外資的絕對(duì)值和比率將明顯提高，可望拉動(dòng)吸收外商直接投資總額的較大增加。

　　4、策略之四：“西部大優(yōu)惠”策略

　　即推出以所得稅優(yōu)惠為核心內(nèi)容的更加優(yōu)惠的西部引資政策

　　雖然我國(guó)吸收外資的政策已逐步向產(chǎn)業(yè)傾斜，但是在對(duì)外開放中落伍的中西部地區(qū)隨著大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施勢(shì)必加大對(duì)外資的需求，對(duì)這一地區(qū)優(yōu)惠政策的傾斜仍是不可缺少的。我們不能總是走極端。以往過(guò)份強(qiáng)調(diào)從沿海向內(nèi)地的逐級(jí)梯度開放，忽略了產(chǎn)業(yè)政策�，F(xiàn)在一講產(chǎn)業(yè)政策，又似乎不能再有地區(qū)間的政策差別。中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

　　當(dāng)前，重要的是中西部地區(qū)要有真正對(duì)外資有吸引力的鼓勵(lì)政策。中西部地區(qū)除基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)企改造對(duì)跨國(guó)公司有吸引力外，其他領(lǐng)域在短時(shí)期內(nèi)還缺乏與沿海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)條件。因此，一方面，西部地區(qū)自身要更加努力。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境。要對(duì)那些有資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)專門制定更加優(yōu)惠的合資或并購(gòu)條件，加大引資力度，特別是要大力鼓勵(lì)外商投資于老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮老工業(yè)基地基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)。

　　另一方面，也是更重要的方面，國(guó)家要在稅收減免特別是所得稅方面，出臺(tái)一些對(duì)中西部地區(qū)特別優(yōu)惠的政策。這兩年中央已經(jīng)制定了一系列鼓勵(lì)各類企業(yè)到中西部投資的優(yōu)惠政策，但這些政策尚不能彌補(bǔ)中西部地區(qū)因投資硬環(huán)境較差所抵消的吸引力，在吸引外資方面見效并不特別明顯。因此，筆者建議參照改革開放之初中央對(duì)特區(qū)采取的政策和一些國(guó)家開發(fā)落后地區(qū)的做法，對(duì)在中西部（或僅限西部）省份注冊(cè)的企業(yè)實(shí)行企業(yè)和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。從國(guó)際上和我國(guó)沿海地區(qū)以往成功的經(jīng)驗(yàn)看，這種地區(qū)傾斜政策還是有很大的政策效應(yīng)的，只要能夠做到由國(guó)家統(tǒng)一制定政策，對(duì)內(nèi)資外資等各類企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，既不違反WTO的規(guī)則，也不會(huì)對(duì)中央財(cái)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成太大沖擊。

　　5、策略之五：“兩頭抓”策略

　　即既要重視吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資，也要重視吸引發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)來(lái)華投資；既要加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度，也要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的引資力度。

　　現(xiàn)在些地方不顧本地區(qū)的具體情況，一味“抓大放小”，對(duì)引進(jìn)中小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家投資重視的程度明顯不夠，以致“高不成、低不就”的現(xiàn)象很普遍。

　　其實(shí)，根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)，目前外商對(duì)華投資的主要來(lái)源仍然是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，主力仍然是中小企業(yè)。2001年，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資約占全年引資總額的28%， 2002年比重略有提高，也僅占約30%.雖然近些年世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中已有400多家來(lái)華投資，并且有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但截至2002年年底，其投資額在我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資總額中僅占很小比重。這與我國(guó)外資大量來(lái)自臺(tái)港澳地區(qū)，以及這些投資項(xiàng)目大多數(shù)是中小企業(yè)投資項(xiàng)目有很大關(guān)系。這是我國(guó)區(qū)別于一些發(fā)展中新興國(guó)家引資特點(diǎn)的一個(gè)顯著不同。從我國(guó)改革開放以來(lái)引資實(shí)踐情況分析，下面幾個(gè)情況更能說(shuō)明問(wèn)題。

　　一是臺(tái)港澳地區(qū)和東南亞等發(fā)展中國(guó)家來(lái)的投資項(xiàng)目總是“由小到大”，亦即一開始是一些小企業(yè)、小項(xiàng)目先進(jìn)來(lái)（大部分是“三來(lái)一補(bǔ)”的出口型項(xiàng)目），之后大的企業(yè)才陸續(xù)前來(lái)投資，但中小企業(yè)始終是主力。

　　二是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一般是“由大到小”，先是跨國(guó)公司、大企業(yè)進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在則是與跨國(guó)公司生產(chǎn)配套的中小企業(yè)跟進(jìn)的時(shí)候了。以日本為例。2002年日本對(duì)華投資項(xiàng)目比上年增長(zhǎng)約36%；而合同利用外資和實(shí)際利用外資則比上年有所減少，這說(shuō)明，隨著日本大型企業(yè)在華設(shè)立生產(chǎn)基地，與之配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)特別是中小企業(yè)的小規(guī)模投資大大增多了。

　　三是跨國(guó)公司和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)華投資主要集中在沿海地區(qū)特別是一些較大的城市，而中小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家地區(qū)的投資則幾乎全國(guó)“遍地開花”。

　　可見，充分重視研究、分析發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)對(duì)華投資需求與趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的引資策略和招商方式，對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大引資規(guī)模和提高引資水平，是非常必要的。