一、要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫性
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制帶來的弊端日益顯現(xiàn)。從近兩年的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查情況看，襄樊市每年違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的金額均在4000萬元以上。單位法人隨意撤換會(huì)計(jì)人員甚至打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的事件時(shí)有發(fā)生，市某單位一年多的時(shí)間就更換了6名會(huì)計(jì)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)弱化財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)家和集體的利益受損，進(jìn)而敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，破壞黨群、于群關(guān)系，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。這就迫切需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推行會(huì)計(jì)委派制的緊迫感。
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。要積極穩(wěn)妥地推行會(huì)計(jì)委派制，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，只有大家，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)會(huì)計(jì)委派制達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制勢(shì)在必行，才能順利地推行會(huì)計(jì)委派制。
二、要全面動(dòng)員，注重廣泛性
推行會(huì)計(jì)委派制，不單單是會(huì)計(jì)人員的事。為此，襄樊市堅(jiān)持全面動(dòng)員，在廣大干部群眾中廣泛深入地宣傳椎行會(huì)計(jì)委派制的重要意義和現(xiàn)實(shí)意義。宣傳的內(nèi)容主要是《會(huì)計(jì)法》，中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)，特別是中央紀(jì)委關(guān)于改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有關(guān)精神。中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)明確指出：在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。有條件的地方和部門，也可以試行會(huì)計(jì)委派制度。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督。在全而動(dòng)員中，襄樊市首先統(tǒng)一財(cái)政部門的思想，其次統(tǒng)一部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的思想，然后，再統(tǒng)一廣大群眾的思想。通過全面動(dòng)員，使廣大干部群眾的思想逐步統(tǒng)一到了中央紀(jì)委二次全會(huì)的精神上來，使其深刻認(rèn)識(shí)到推行會(huì)計(jì)委派制，不僅上面有要求，而且下面有呼聲，是合乎黨心、順乎民意之舉，從而取得了各部門、單位乃至全社會(huì)的廣泛支持，進(jìn)而為推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
三、要依次遞進(jìn)，保持連貫性
會(huì)計(jì)人員管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就。襄樊市于1988年率先成立了國(guó)內(nèi)第一家會(huì)計(jì)局（老河口市先行試點(diǎn)），著手早期的會(huì)計(jì)人員管理體制改革。l0 年的實(shí)踐證明，成立會(huì)計(jì)局，有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。但是，會(huì)計(jì)局仍擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的羈絆，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革要求。還必須在此基礎(chǔ)上依次推進(jìn)，保持連貫性，改革的目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣。
四、要區(qū)分對(duì)象，把握層次性
無論做什么工作，都要看對(duì)象，以便根據(jù)不同的對(duì)象提出不同的要求。推行會(huì)計(jì)委派制也是如此。襄樊市在推行會(huì)計(jì)委派制工作中堅(jiān)持區(qū)分對(duì)象，把握層次性。首先，對(duì)所有的會(huì)計(jì)人員一律實(shí)行“持證上崗”管理，堅(jiān)決防止無證人員從事會(huì)計(jì)工作。其次，重點(diǎn)改革行政、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制，試行會(huì)計(jì)委派統(tǒng)管制度，為會(huì)計(jì)人員按章辦事、依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。襄樊市所轄的宜城市在開展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)時(shí)，先期確定的會(huì)計(jì)委派單位是：國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)和預(yù)算外收入在10萬元以上、財(cái)政撥款在20萬元以上的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。第三，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員，一律實(shí)行“登記注冊(cè)”管理新辦法。同時(shí)，組建會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，以凈化整個(gè)會(huì)計(jì)環(huán)境，營(yíng)造法制氛圍。
五、要以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)指導(dǎo)性
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，并非輕而易舉之事。為了確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，襄樊市運(yùn)用典型引路、以點(diǎn)帶面的做法，加強(qiáng)指導(dǎo)性。一方面，注重抓薄弱環(huán)節(jié)，在市直城建、機(jī)械系統(tǒng)辦試點(diǎn)；另一方面，選擇基礎(chǔ)較好的宜城市、襄陽(yáng)縣試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后在其他縣市全面推廣。實(shí)踐證明，辦試點(diǎn)的作法是行之有效的。它摸索了一些帶有規(guī)律性的東西，為全面推行會(huì)計(jì)委派制起到了很好的導(dǎo)向作用，能收到事半功倍之效。
六、要精心部署，體現(xiàn)周密性
在實(shí)行工會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)過程中，為了避免免亂仗，要制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，堅(jiān)持精心部署，體現(xiàn)周密性。襄樊市整個(gè)試點(diǎn)工作人致分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一，前期準(zhǔn)備階段。此階段主要是召開試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，抓好培訓(xùn)。
第二，操作運(yùn)作階段。此階段主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是以主管局為單位，辦理會(huì)計(jì)正式檔案移交手續(xù)；二是對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行德、能、勤、績(jī)的組織考核，在此基礎(chǔ)上接任職權(quán)限，重新辦理任職手續(xù)；三是收繳委派人員工資、資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。
第三，總結(jié)完善階段。此階段主要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善管理辦法，以期全面推開。
襄樊市在實(shí)施過程的具體操作是：首先，委派的會(huì)計(jì)人員按時(shí)到位。其次，將委派會(huì)計(jì)人員的人事工資關(guān)系一律轉(zhuǎn)人會(huì)計(jì)局，按照財(cái)政系統(tǒng)的正式職工對(duì)待，由財(cái)政用們統(tǒng)一管理。第三，按照《會(huì)計(jì)法》，依法進(jìn)行管理。特別是明確統(tǒng)管統(tǒng)派會(huì)計(jì)人員的具體職責(zé)，其主要內(nèi)容包括：依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；對(duì)受派單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上作和出納人員進(jìn)行管理監(jiān)控；督促受派單位及時(shí)、足額上繳國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)和各項(xiàng)基金；發(fā)現(xiàn)、糾正、制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；參與制定受派單位的收支計(jì)劃，考核分析預(yù)算執(zhí)行情況，積極為單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
七、要齊抓共管，提高戰(zhàn)斗性
推行會(huì)計(jì)在派制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，決不是財(cái)政部門一家的事，需要各部門、單位乃至全社會(huì)的齊抓共管。只有如此，才能增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。襄樊市的各級(jí)階導(dǎo)、各有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)委派制這項(xiàng)工作都非常重視，形成了齊抓共管的良好氛圍。首先，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取專題匯報(bào)，經(jīng)常過問工作進(jìn)度；市委常委。副市長(zhǎng)親任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；市委常委、市紀(jì)委書記也親自抓落實(shí)。其次，財(cái)政部門積極牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察部門大力配合，有關(guān)職能部門整體聯(lián)動(dòng)。市里不僅及時(shí)成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥和財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、體改、人事、勞動(dòng)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常在試點(diǎn)第一線指導(dǎo)、督促。實(shí)踐證明，推行會(huì)計(jì)委派制，離開了各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，光靠財(cái)政部門是搞不好的。
八、要健全機(jī)制，加大保障性
制度是執(zhí)行路線的保證。推行會(huì)計(jì)委派制，既要有思想上的動(dòng)員和工作上的部署，還要有一套制度措施作保證。基于此，襄樊市不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全機(jī)制，加大保障性。制定的制度主要包括五項(xiàng)：第一，持證上崗制度。委派人員的任職資格由財(cái)政部門按有關(guān)程序考核確認(rèn)，并由政府發(fā)證。第二，定期報(bào)告制度。規(guī)定委派人員每半年向財(cái)政部門報(bào)告所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)重大問題及時(shí)報(bào)告，委派部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之日起一個(gè)月內(nèi)作出書面答復(fù)。第三，業(yè)績(jī)考核制度。財(cái)政部門對(duì)委派人員進(jìn)行定期考核，一般分平時(shí)考核和年度考核，考核結(jié)論分優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)檔次，記入本人檔案，作為續(xù)聘、解聘和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。第四，定期述職制度。委派人員應(yīng)當(dāng)在年度終了后一個(gè)月內(nèi)向所在單位權(quán)力機(jī)構(gòu)和委派部門述職，詳細(xì)報(bào)告其工作情況。述職報(bào)告經(jīng)所在單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人和委派部門簽署意見后存入本人業(yè)務(wù)檔案。第五，定期輪換制度。委派部門可根據(jù)需要對(duì)委派人員實(shí)行定期輪換。
九、要穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究實(shí)效性
襄樊市在推行會(huì)計(jì)委派制工作中，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞花架子，注重實(shí)效。其突出的成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。實(shí)行委派制后，會(huì)計(jì)管理部門和企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求相對(duì)更高，促使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，提高自身思想和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)由于會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)的建立，也使會(huì)計(jì)人員面臨競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因而學(xué)習(xí)欲望普遍增強(qiáng)。
二是有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性。委派制從一定程度上提高了會(huì)計(jì)人員的地位和經(jīng)濟(jì)待遇，從而便于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。同時(shí)，委派制明確了會(huì)計(jì)人員的職能，有效地制止了部門、單位隨意調(diào)整會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)象，也有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員積極性。
三是有利于保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益。委派制變財(cái)政部門間接管理為直接管理會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的依附逐漸減弱，不會(huì)擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)復(fù)，從而為會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，保護(hù)了會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。
四是有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)約束力。派駐單位的會(huì)計(jì)人員感覺有了一把尚方寶劍，敢于放心大膽地依照財(cái)稅法規(guī)辦事，在一定程度上維護(hù)了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，較好地發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的保證作用。實(shí)行委派制，建立會(huì)計(jì)管理新機(jī)制，還可以有效地解決私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)錢物、偷漏稅收。財(cái)產(chǎn)流失、損公肥私等違法行為，較好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與廉政建設(shè)，進(jìn)而密切黨群、干群關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定。
十、要持之以恒，著眼長(zhǎng)期性
會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，同時(shí)又是一個(gè)不斷磨合、不斷完善的過程，必須持之以恒、一以貫之、堅(jiān)持不懈地抓下去。為此，襄樊市一方面堅(jiān)持長(zhǎng)計(jì)劃、短安排、分步驟、分階段推進(jìn)，不搞以點(diǎn)代面，防止虎頭蛇尾；另一方面，還把今后的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)管理上來，力戒一“派”了之。
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