中共上虞市委辦公室、上虞市人民政府辦公室關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見

    (1999年7月14日，中共上虞市委辦公室
以市委辦［1999］79號文印發(fā))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和單位：

　　去年，全市上下以貫徹落實黨的十五屆三中全會精神為契機，集中時間、集中力量，對村級財務(wù)開展了全面清理、徹底兌現(xiàn)工作，并在此基礎(chǔ)上，推選了以"統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔、為主要內(nèi)容的"為主要內(nèi)容的"五統(tǒng)一"管理模式。今年，市委十一屆三次全體(擴大)會議明確提出了我市"村級財務(wù)規(guī)范化管理水平爭創(chuàng)全省第一"的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，進一步加強全市村級財務(wù)規(guī)范化管理，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識，切實加強對村級財務(wù)規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)范村級財務(wù)管理是廣大群眾的迫切要求，是村務(wù)公開的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持社會穩(wěn)定的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對加強村級財務(wù)規(guī)范化管理重要性的認識，把它作為貫徹落實黨的十五屆三中全會精神、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切干群關(guān)系、強化基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村現(xiàn)代化管理水平的重要措施，列入黨委政府工作的重要議事日程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。市委已建立"村級財務(wù)規(guī)范化管理水平全省第一"爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并作為一項長期任務(wù)認真抓好，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓，職能部門具體抓，聯(lián)村干部共同抓的工作格局，切實把任務(wù)和責(zé)任分解落實到人，并加強檢查、考核。

　　二、堅持實行"五統(tǒng)一"，不斷提高村級財務(wù)規(guī)范化管理水平

　　村級財務(wù)實行"五統(tǒng)一"是村組財務(wù)管理規(guī)范化的需要，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)監(jiān)督管理的主要舉措。"五統(tǒng)一"是在堅持"三權(quán)"不變(即：村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變)的前提下，受村經(jīng)聯(lián)社委托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實施的一種村級財務(wù)管理方式。

　　1.統(tǒng)一制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真執(zhí)行《上虞市村級合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，結(jié)合本地實際，全面落實村級財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、收支結(jié)報、票證管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理十個方面的制度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對村干部工資報酬、通訊與交通工具管理、公務(wù)接待等相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證村級集體資金開支有序、使用得當(dāng)。

　　2.統(tǒng)一審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對各村的票據(jù)、憑證在村經(jīng)聯(lián)社主任審批、村務(wù)(財務(wù))監(jiān)督小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上進行每月一次的嚴格審核，并實行誰審核、誰負責(zé)的崗位責(zé)任制。對符合規(guī)定的票據(jù)憑證同意入賬；對手續(xù)不全的，要退回重新補辦手續(xù)；對難以確定的問題，要及時提交村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；對違反財務(wù)制度的不予入賬，并迅速糾正。

　　3.統(tǒng)一記賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在村級財務(wù)實行電算化前按每位片會計分管4-5個村財務(wù)的要求，通過從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中派、優(yōu)秀村會計中挑等形式，配足配好片會計。片會計要在村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，協(xié)助搞好片內(nèi)各村的財務(wù)審核，負責(zé)編制片內(nèi)各地的會計報表和財務(wù)公開表。原有村會計一律改為助理會計，協(xié)助做好村級財務(wù)的日常管理工作。

　　4.統(tǒng)一公開。村級財務(wù)要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求如實向群眾公開。公開的內(nèi)容主要是財務(wù)預(yù)決策、各項收入及支出、各項財產(chǎn)、全權(quán)債務(wù)、收益分配和農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，以及水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工、以資代勞及重大項目等情況。對專項的或重要的財務(wù)活動，要單獨及時地逐項逐筆向群眾公布。公開的內(nèi)容均須由村經(jīng)聯(lián)社提出，村"三委會"集體討論通過，監(jiān)督小組審議，監(jiān)督小組組長簽名，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查蓋章。公開時要按照先黨內(nèi)后黨外的原則，通過會議和公開欄公開，必要時還要通過廣播等其它形式公開。確定每年1月28日、4月18日、7月18日、10月18日為全市村級財務(wù)統(tǒng)一公開日。各村都必須按規(guī)定的時間、內(nèi)容、程序、形式進行公開，有條件的可按月公開，"其它"欄中各項金額的支出要控制在1000元以下，公開欄中公開的內(nèi)容須保留15天以上。公開欄旁要設(shè)立意見箱，鑰匙由村務(wù)(財務(wù))監(jiān)督小組組長保管，每月至少開啟一次，及時接受群眾監(jiān)督，提高群眾對財務(wù)管理的參與度和滿意率。公開的內(nèi)容、群眾的意見及處理的情況等資料要及時歸檔。

　　5.統(tǒng)一建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門設(shè)立片會計辦公室，配齊必要的辦公設(shè)施，并做到財務(wù)管理制度、檔案管理制度、保密制度上墻。同時，還必須建立村級財務(wù)檔案室，采用專用鐵柜，實行一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，確保財務(wù)檔案的規(guī)范有序、完全完整。今后，凡群眾要求查賬的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)查清，并給予答復(fù)。村級財務(wù)檔案一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室存放三年，到時逐年返還給村，由村按《會計檔案管理辦法》落實專人保管。

　　三、采取有措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)人員的素質(zhì)是加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，必須采取切實有效的措施，認真加以落實。

　　1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是負責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理的專門組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按規(guī)定設(shè)置農(nóng)經(jīng)站，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)經(jīng)委的指導(dǎo)，實行以塊為主的雙重管理體制。

　　2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市編委確定的農(nóng)經(jīng)站定編人數(shù)，采取切實有效的措施，保證足額到崗。農(nóng)經(jīng)站長可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的政治、經(jīng)濟待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保持農(nóng)經(jīng)站工作人員的相對穩(wěn)定，不得擅自變動其工作崗位，確需變動的，應(yīng)征得市農(nóng)經(jīng)委同意后，再辦理調(diào)動手續(xù)，并及時做好缺員的補充工作。

　　3.加強農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)和考核。市農(nóng)經(jīng)委和財政局要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和片會計的培訓(xùn)工作，加強平時的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村財務(wù)人員的日常管理和培訓(xùn)，對年齡大、文化低、素質(zhì)差的財務(wù)人員要進行調(diào)整，缺額的要及時充實。片會計必須持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)、沒有取得上崗證書的，一律不得上崗。同時，要加強對農(nóng)經(jīng)人員的考核，其結(jié)果作為職務(wù)聘任、晉升和各類先進評比的重要依據(jù)。

　　四、加大監(jiān)督力度，努力使各項制度落到實處

　　加強民主監(jiān)督是規(guī)范村級財務(wù)管理的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大監(jiān)督力度，重點監(jiān)督各項制度的落實程度、各個環(huán)節(jié)的民主程度，以促進村級財務(wù)規(guī)范化管理水平的不斷提高。要切實加強民主理財、民主監(jiān)督工作。每年的預(yù)決算及重大經(jīng)濟項目必須經(jīng)村民大會或村民代表會議審議通過。此外，村務(wù)(財務(wù))監(jiān)督小組每月底要與村"三委會"成員一起對當(dāng)月發(fā)生的收入、支出情況進行一次審查，對無異議、無意見的發(fā)票蓋上監(jiān)督章，然后再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審核各村上報票據(jù)的同時，要對各村的預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，并督促片會計每月一次下村對村級現(xiàn)金管理等情況進行檢查、每季公開前要將財務(wù)分析情況向片內(nèi)各村領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)(財務(wù))監(jiān)督小組通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室要有計劃、有針對性地對村級財務(wù)進行審計，并寫出書面審計報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每季對不少于25%的村實施"五統(tǒng)一"情況進行檢查。市"村級財務(wù)規(guī)范化管理全省第一"爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要加強對這項工作的督查，每季對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5%的村進行抽查，并將檢查結(jié)果予以通報。

　　五、增加科技投入，全面推行村級財務(wù)電算化

　　推行村級財務(wù)電算化是提高現(xiàn)代化管理水平和工作效率的重要條件。因此，市農(nóng)經(jīng)委和財政局等部門要想方設(shè)法，加快村級財務(wù)電算化軟件的引進，抓緊對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，有計劃、有步驟地在年度前由點到面地全面推廣應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得投入，保證必需的人、財、物，并統(tǒng)籌安排、充分利用現(xiàn)有的微機設(shè)備、專業(yè)人員，使資源有效配置，充分使用，努力使我市村級財務(wù)規(guī)范化管理提高到一個新水平。