企業(yè)監(jiān)管的有效形式――財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

    深圳市于1987年在全國最早成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――深圳市投資管理公司，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，取消企業(yè)行政級(jí)別，取消企業(yè)行政主管部門，實(shí)行政企分開，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照國有資產(chǎn)管理委員會(huì)――資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理模式運(yùn)作。深圳市投資管理公司的成立較好地解決了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬即國家股東不明確的問題。為了強(qiáng)化管理、確保國有資產(chǎn)保值增值，在大膽借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和我國國有企業(yè)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索，建立形成了向國有全資和控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。幾年來的實(shí)踐表示，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，既不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，符合《公司法》及企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的要求，又能有效地行使出資人權(quán)利，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營安全增值的一項(xiàng)科學(xué)制度。

　　深圳市投資管理公司是從1994年首推財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的，這項(xiàng)活動(dòng)得到了深圳市財(cái)政局的大力支持與熱情指導(dǎo)，國家財(cái)政部也多次派員進(jìn)行了調(diào)研和宣傳。那么，財(cái)務(wù)總監(jiān)制產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是什么？財(cái)務(wù)總監(jiān)制是如何運(yùn)作的？財(cái)務(wù)總監(jiān)制能發(fā)揮怎樣的作用？應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制呢？在此向各位作一介紹。

　　一、財(cái)務(wù)總監(jiān)制的產(chǎn)生背景及理論依據(jù)

　　深圳市國有企業(yè)從無到有，從小到大，迅猛發(fā)展。特別是八十年代后期，九十年代初，隨著深圳市改革的不斷深入，按照"小政府、大社會(huì)"的思路，采取取消企業(yè)行政主管部門，進(jìn)行公司改造；政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。只由市投資管理公司歸口負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，國有資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)經(jīng)營等措施，為深圳市的國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大。到1994年底，國有企業(yè)凈資產(chǎn)為185億元，是特區(qū)成立之初32億元的5.8倍。然而，在企業(yè)大發(fā)展同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)部管理，特別是作為企業(yè)管理中心環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理明顯滯后，大多數(shù)國有企業(yè)不同程度地存在這樣或那樣的問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，象會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，管理規(guī)章制度不健全，有些企業(yè)盡管有制度但執(zhí)行不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及盲目決策、盲目擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，攜款外逃等。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的緊迫性日益突出。如何在能不折不扣地落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)管理為特征，以維護(hù)國家權(quán)益為目標(biāo)的國有企業(yè)監(jiān)管體系，已作為國有企業(yè)改革成敗的大事擺在了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)深圳市市級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營的市投資管理公司領(lǐng)導(dǎo)的面前。在財(cái)務(wù)總監(jiān)制實(shí)施之前，產(chǎn)權(quán)管理職能主要靠委派產(chǎn)權(quán)代表和選擇經(jīng)營者以及其他一些產(chǎn)權(quán)運(yùn)作來體現(xiàn)，監(jiān)督職能主要是靠外部審計(jì)、行政監(jiān)察、紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)等來實(shí)現(xiàn)。深圳市國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)不斷表明，監(jiān)督僅僅來自同級(jí)或企業(yè)內(nèi)部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，外部的監(jiān)督如果不能貫穿企業(yè)經(jīng)營的全過程在，也是不全面，不及時(shí)的。資產(chǎn)經(jīng)營公司要使其監(jiān)督職能落到實(shí)處，應(yīng)構(gòu)建怎樣的一種監(jiān)督機(jī)制呢？

　　由于深圳市是我國改革開放的特區(qū)，地理位置又毗鄰港澳，外向型經(jīng)濟(jì)成份比較高，外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)較多，這些企業(yè)不僅給深圳帶來了資金、技術(shù)、信息也帶來了一些成功的管理方法。國際上一些大型企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是分離的。一方面由于形成了職業(yè)的經(jīng)理階層，經(jīng)營權(quán)得以落實(shí)，經(jīng)營者（首席執(zhí)行官、總裁、地區(qū)代表等）業(yè)績(jī)突出，董事會(huì)給予加薪以及獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)股權(quán)證等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)營者自身無形資產(chǎn)也隨之增值；經(jīng)營業(yè)績(jī)不好，自然"下課"，自身無形資產(chǎn)也隨之減值。另一方面，董事會(huì)通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)（首席財(cái)務(wù)官、財(cái)務(wù)代表）參與企業(yè)經(jīng)營過程，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、資金等方面進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)控。最后通過審計(jì)手段，對(duì)該企業(yè)以及總經(jīng)理或財(cái)務(wù)總監(jiān)本人業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)。經(jīng)營者和財(cái)務(wù)總監(jiān)從不同方面共同對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。所以，國外企業(yè)董事會(huì)（所有者）一般只管二人，一個(gè)是該企業(yè)總經(jīng)理，一個(gè)是財(cái)務(wù)總監(jiān)。根據(jù)客觀要求，深圳市投資管理公司借鑒國外企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，于1994年在全國首創(chuàng)向國有企業(yè)委派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。其目的就是通過讓財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的全過程來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)，使資產(chǎn)經(jīng)營公司真正做到既放得開，又管得住并保證法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)三者共同擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)保值增值的重任，形成一人有機(jī)的整體，互相促進(jìn)，互相制約。

　　從本質(zhì)上看，財(cái)務(wù)總監(jiān)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)，其內(nèi)在機(jī)理可以用委托代理理論來加以解釋。根據(jù)委托代理理論，企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間是一種基于資產(chǎn)經(jīng)管責(zé)任的委托代理有關(guān)系，所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理，而經(jīng)營者受托承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任。在委托代理關(guān)系中，由于經(jīng)營者與所有者是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，因此二者的利益并不總是相同。同時(shí)，慮及經(jīng)營者往往直接參與企業(yè)經(jīng)營管理，所以經(jīng)營者與所有者之間存在著信息不對(duì)稱，經(jīng)營者有關(guān)于自己行為的完全信息，所有者則很難了解經(jīng)營者的行為。而在利益不均衡、信息不對(duì)稱條件下，往往就會(huì)出現(xiàn)代理人的"逆向選擇"與"道德風(fēng)險(xiǎn)"問題。為此，設(shè)計(jì)一套有效的機(jī)制，以約束、激勵(lì)代理人，減少代理成本，就成了現(xiàn)代企業(yè)理論中核心課題。由此可見，財(cái)務(wù)總監(jiān)制的產(chǎn)生是基于對(duì)委托代理問題的控制，是對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一種完善。

　　二、深圳市財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的具體做法

　　（一）先試點(diǎn)，后鋪開。深圳市投資管理公司在征得市委、市政府的同意，并在有關(guān)部門的大力支持下，分批向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。首先，確定了六家三類企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。為使試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，必須選派政治合格、業(yè)務(wù)過硬的財(cái)務(wù)總監(jiān)，市投資管理公司決定在全國公開招聘，并于1994年4月在《深圳特區(qū)報(bào)》刊登招聘啟事，引起全國關(guān)注，收到應(yīng)聘信函500余件，從中進(jìn)行初步選拔，然后進(jìn)行筆試、面試，最后經(jīng)考查合格確定6名人選派往企業(yè)。在試點(diǎn)一年多后，于1996年4月又面向全國公開招聘了15名財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派到市投資管理公司系統(tǒng)的大中型企業(yè)。通過邊試點(diǎn)邊完善的辦法，于1995年9月由市國有資產(chǎn)委員會(huì)以深國資委（1995）11號(hào)"關(guān)于頒布《深圳市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》的通知及聯(lián)簽細(xì)則"，第一次以文件形式對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度進(jìn)行了規(guī)定。通過向國有全資、控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)國有資產(chǎn)的安全起到了積極的作用。經(jīng)過不斷實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，今年3月深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)又以深國資委（2000）10號(hào)文下達(dá)了新的《深圳市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》，進(jìn)一步明確和完善了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管理、考核獎(jiǎng)懲及工資福利等。這將對(duì)推動(dòng)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制工作再上一個(gè)新臺(tái)階起到積極的作用。

　�。ǘ�）管理模式。財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行持證上崗，任職資格由市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室按有關(guān)程序考核確認(rèn)，由產(chǎn)權(quán)部門委派并負(fù)責(zé)管理，在企業(yè)坐班并享受企業(yè)行政副職待遇。人事、工資、獎(jiǎng)金、業(yè)務(wù)由委派部門集中管理。

　　（三）職責(zé)權(quán)限。被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)控企業(yè)日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)；參與企業(yè)重大經(jīng)營決策；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的各類預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，審核企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的各類預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，審核企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告；通過與總經(jīng)理聯(lián)簽審核批準(zhǔn)在限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)資金的使用和匯往境外資金及擔(dān)保、貸款事項(xiàng)；參與制定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決策、利潤分配方案、彌補(bǔ)虧損方案、二級(jí)公司承包方案、公司發(fā)行債券方案、審核公司新項(xiàng)目投資的可行性，定期向國有產(chǎn)權(quán)部門報(bào)告企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況等。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《深圳市投資管理公司所屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽實(shí)施細(xì)則》以及《深圳市公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》等文件的規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)主要可行使以下職權(quán)：1、參與企業(yè)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定，并監(jiān)督其實(shí)施；2、對(duì)重大投資項(xiàng)目提出審核意見，并監(jiān)督其實(shí)施；3、審核企業(yè)資金籌集和擔(dān)保的合法、合理和安全性；4、審核企業(yè)重要的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，與經(jīng)理聯(lián)簽董事會(huì)規(guī)定范圍內(nèi)的資金支出事項(xiàng)；5、審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告；6、審核企業(yè)其他有關(guān)凈資產(chǎn)減少的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)在行使職權(quán)的同時(shí)，必須對(duì)以下幾方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：1、企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表和重要財(cái)務(wù)報(bào)告的失真；2、企業(yè)重大投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失；3、企業(yè)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；4、企業(yè)其他涉及國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)。

　　（四）考核與獎(jiǎng)懲。深圳市投資管理公司對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。每年都對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行一次全面考評(píng)。深圳市投資管理公司根據(jù)擬定的考核內(nèi)容，組成由公司領(lǐng)導(dǎo)、人事及財(cái)務(wù)部門等參加的考核小組到派駐企業(yè)了解情況，并根據(jù)個(gè)人述職報(bào)告，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。考核檔次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職。對(duì)優(yōu)秀的予以重任，現(xiàn)已有一名財(cái)務(wù)總監(jiān)被任命為某大型集團(tuán)的副總經(jīng)理，還有一名被委任為某上市公司董事長(zhǎng)兼黨委書記。對(duì)不稱職的予以懲罰，現(xiàn)已有兩名財(cái)務(wù)總監(jiān)受到"下崗"處理。

　　三、財(cái)務(wù)總監(jiān)制的意義及作用

　　國有企業(yè)改革到今天，相繼總結(jié)出許多方式方法，特別是在監(jiān)督機(jī)制上。比如，國務(wù)院目前對(duì)大型企業(yè)實(shí)行監(jiān)事會(huì)制；實(shí)行委派財(cái)務(wù)部長(zhǎng)或會(huì)計(jì)人員制；企業(yè)內(nèi)部開展紀(jì)檢和行政監(jiān)察；實(shí)行企業(yè)年度審計(jì)制度等。應(yīng)該說，這些制度的實(shí)行對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管起到了相當(dāng)重要的作用。但作為資產(chǎn)經(jīng)營公司要完全實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，還必須要大膽地實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的實(shí)施具有以下意義：1、對(duì)資產(chǎn)的意義。財(cái)務(wù)總監(jiān)制在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)控、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值上成效顯著。深圳市投資管理公司在推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制之后，就再也沒有發(fā)生國企老總攜款外逃的事件，也沒有發(fā)生大的國有資產(chǎn)流失情況。2、對(duì)人的意義。財(cái)務(wù)總監(jiān)制產(chǎn)生的原動(dòng)力即是制衡經(jīng)營者的權(quán)力，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)務(wù)總監(jiān)制在抵制腐敗與不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕、保護(hù)愛護(hù)干部方面起到了良好的作用。3、對(duì)機(jī)制的意義。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的建立是對(duì)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的一種嘗試，探討如何通過財(cái)務(wù)總監(jiān)來加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、如何通過財(cái)務(wù)總監(jiān)來實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)等問題對(duì)于推動(dòng)國企改革是非常有益的。

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)制具有明顯特點(diǎn)。第一，財(cái)務(wù)總監(jiān)是以企業(yè)財(cái)務(wù)或資金管理為軸心把監(jiān)控職能貫穿企業(yè)經(jīng)營全過程。第二，財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)，受產(chǎn)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)，參加企業(yè)各種會(huì)議，對(duì)企業(yè)重大決策、財(cái)務(wù)運(yùn)作及其他情況有知情權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、報(bào)告權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。第三，財(cái)務(wù)總監(jiān)不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，只是對(duì)投資、擔(dān)保、貸款、資金調(diào)撥、大型固定資產(chǎn)的購置、材料采購、大額合同的簽訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等，通過與總經(jīng)理聯(lián)簽制度進(jìn)行監(jiān)控。第四，為體現(xiàn)獨(dú)立、公正原則，財(cái)務(wù)總監(jiān)人事工資、生活管理都由派出單位負(fù)責(zé)。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)制度能較好地滿足產(chǎn)權(quán)部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向，因此，受到全國各地的關(guān)注和肯定，呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。 

　　歸納起來，財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)踐中主要有如下三大作用：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督作用

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要作用就是監(jiān)督。實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)總監(jiān)們按照深圳市投資管理公司的要求，大膽發(fā)表意見，有力地保證了國有資產(chǎn)的保值增值。1、審核貸款擔(dān)保事項(xiàng)，防范抵御擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。深圳市某公司總監(jiān)嚴(yán)格審核對(duì)外貸款擔(dān)保事項(xiàng)，1998年共拒付擔(dān)保金額一億多元；并促成公司下達(dá)了《關(guān)于對(duì)二級(jí)公司貸款擔(dān)保的暫行規(guī)定》，基本杜絕了為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系單位擔(dān)保行為的發(fā)生。2、參與地外投資論證，防止企業(yè)盲目投資。深圳市某公司總監(jiān)對(duì)公司低成本擴(kuò)張擬兼并收購山西某制藥廠進(jìn)行實(shí)地考察論證，寫出了詳細(xì)的考察報(bào)告，提出了具體的意見。此外，該總監(jiān)還曾與董事會(huì)其他成員一道，堅(jiān)決否定了當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)意欲兼并陜西某毛紡廠的設(shè)想，有效地防止了盲目兼并可能帶來的國有資產(chǎn)損失。3、糾正違規(guī)操作事項(xiàng)，降低成本費(fèi)用水平。深圳市某公司總監(jiān)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部集資的違規(guī)情況，提出應(yīng)進(jìn)行專門清理，全年共清理各類集資款828.8萬元，對(duì)一次清退困難需逐步處理的265.48萬元，其利率降低至同期銀行利率水平，僅財(cái)務(wù)費(fèi)用一項(xiàng)就節(jié)約了150萬元。4、審核聯(lián)簽會(huì)計(jì)報(bào)表，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。深圳市某公司財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真做好決算編審工作，在1997年年終決算聯(lián)簽時(shí)，核減重復(fù)計(jì)算的凈資產(chǎn)2141萬元，核減總資產(chǎn)3015萬元，確保對(duì)外的決算真實(shí)可靠。

　　（二）服務(wù)作用

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)作為資深的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專家，在專業(yè)上是有一定造詣的。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》，財(cái)務(wù)總監(jiān)必須具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，有在大中型企業(yè)擔(dān)任總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)部長(zhǎng)、審計(jì)部長(zhǎng)的工作資歷。由此可見，財(cái)務(wù)總監(jiān)是一種專業(yè)人士，可以利用專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)服務(wù)。事實(shí)上，財(cái)務(wù)總監(jiān)在如下方面發(fā)揮著服務(wù)作用：1、建立健全財(cái)務(wù)制度，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。深圳市某公司總監(jiān)在該公司管理活動(dòng)中，認(rèn)真審閱和修改企業(yè)的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算制度、審計(jì)制度，提出建設(shè)性意見，且均被企業(yè)采納。2、協(xié)助盤活存量資產(chǎn)，清理企業(yè)債務(wù)債權(quán)。深圳市某公司財(cái)務(wù)總監(jiān)認(rèn)真抓好追債和財(cái)務(wù)清理工作，組織追債小組成員到省內(nèi)外追債幾十次，追回30多萬元的應(yīng)收款，并協(xié)助清理公司可利用的庫存材料，盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)。3、合理組織調(diào)配資金充分發(fā)揮資金效益。深圳市某公司總監(jiān)合理安排資金存貸業(yè)務(wù)，利用人民幣貸款和港幣存款利差創(chuàng)造效益200萬元；利用港幣存款利率的波動(dòng)，在高點(diǎn)鎖定定期存款額，在回落時(shí)吃港幣存款回落利息差創(chuàng)造效益600萬元。4、輔導(dǎo)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。深圳市某公司總監(jiān)充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，三年來多資為企業(yè)財(cái)務(wù)人員講解稅法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等內(nèi)容，不僅融洽了財(cái)務(wù)總監(jiān)與財(cái)務(wù)人員的關(guān)系，而且強(qiáng)化了財(cái)務(wù)人員依法納稅的意識(shí)，提高了財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。 

　　（三）橋梁作用

　　深圳市投資管理公司是一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，它以產(chǎn)權(quán)為紐帶，由投資管理至企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。投資管理公司與企業(yè)是投資與被投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系可謂是無形的，但財(cái)務(wù)總監(jiān)的設(shè)立就象在投資管理公司和企業(yè)之間架起了一座橋梁，使無形的關(guān)系變得一目了然。通過這座橋梁，投資管理公司一方面可以迅速反饋企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；另一方面可以有效實(shí)施對(duì)企業(yè)的重大舉措。具體說來，橋梁作用可以體現(xiàn)在：1、配合年審。年審是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)公允，維護(hù)投資者權(quán)益的重大措施。從1996年起，投資管理公司在全國率先出以出資人的身份委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行每年一次的審計(jì)活動(dòng)，至今已經(jīng)三年，每次年審財(cái)務(wù)總監(jiān)都作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與投資管理公司、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通，從商定簽署審計(jì)協(xié)議書到審計(jì)前動(dòng)員、從了解和掌握審計(jì)工作進(jìn)展到交換審計(jì)意見，自始至終參與了審計(jì)活動(dòng)。2、協(xié)助督察。1997-1998年，投資管理公司發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)費(fèi)用開支居高不下，為此抽出了部分財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)選定企業(yè)進(jìn)行了抽查。此外，2000年，財(cái)務(wù)總監(jiān)們還參加了對(duì)投資管理公司系統(tǒng)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)查。3、落實(shí)規(guī)范。為了在2001年底以前基本完成全市的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，投資管理公司從所屬企業(yè)抽出財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)人員組成三個(gè)考核小組，有計(jì)劃、分階段地對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核確認(rèn)工作。在考核中，財(cái)務(wù)總監(jiān)們充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)有關(guān)企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、崗位責(zé)任制等方面的情況進(jìn)行了檢查，督促其盡快整改達(dá)標(biāo)。4、適時(shí)報(bào)告。六年來，財(cái)務(wù)總監(jiān)一方面通過參加季度例會(huì)、半年和年度工作總結(jié)，書面向投資管理公司定期報(bào)告本人工作情況和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，形成幾大冊(cè)工作檔案，為分析評(píng)價(jià)企業(yè)提供了有價(jià)值的參考資料；另一方面，通過不定期地向投資管理公司報(bào)告企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，使投資管理公司及時(shí)了解和掌握了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)向，預(yù)防可能出現(xiàn)的重大損失，成為反映國有資產(chǎn)重大情況的"通訊員"。

　　四、財(cái)務(wù)總監(jiān)制的完善

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)制推行以來，其成效顯著，但在實(shí)踐中仍然有一些不足之處，需要不斷地改進(jìn)與完善：

　　（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)的定位應(yīng)進(jìn)一步明確，應(yīng)在實(shí)踐中樹立財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)威。根據(jù)《深圳市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》以及有關(guān)文件，財(cái)務(wù)總監(jiān)是企業(yè)董事會(huì)成員，享受企業(yè)行政副職待遇，這種定位比較模糊。在財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)后，不少企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)僅從待遇出發(fā)，給予相應(yīng)的待遇，卻并不當(dāng)作企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，使財(cái)務(wù)總監(jiān)難以全面介入企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)。因此，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)明確財(cái)務(wù)總監(jiān)為企業(yè)行政副職，使財(cái)務(wù)總監(jiān)可以理直氣壯地參加企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營管理會(huì)議，全面介入企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，更好地履行財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)。

　�。ǘ�）在現(xiàn)行規(guī)定下，財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)僅定位在一級(jí)企業(yè)上，對(duì)二級(jí)企業(yè)的監(jiān)管則沒有具體的內(nèi)容；并且財(cái)務(wù)總監(jiān)沒有一個(gè)具體的部門和個(gè)人供其管理，是單槍匹馬開展工作，工作難以細(xì)化和深入。因此，可以考慮借鑒西方的內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)制度，將企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門交由財(cái)務(wù)總監(jiān)主管。而財(cái)務(wù)總監(jiān)作為利益獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督者，其接管內(nèi)部審計(jì)工作之后，將極大地改變目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、"頂?shù)米〉恼静蛔�，站得往的頂不�?quot;這種狀況；并可寓監(jiān)督于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的事前、事中、事后"三位一體"。應(yīng)當(dāng)說，這是財(cái)務(wù)總監(jiān)制目前向更高、更完善方向發(fā)展和一條現(xiàn)實(shí)路徑。事實(shí)上，深圳市某公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)就兼任內(nèi)部審計(jì)部長(zhǎng)，其在任期間，組織制定了七個(gè)內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)所屬十四個(gè)二級(jí)企業(yè)進(jìn)行了十六次審計(jì)，審計(jì)金額高達(dá)100億元，提出合理化建議80多條，為公司增收節(jié)支的效果顯著。
 
　�。ㄈ�）進(jìn)一步完善關(guān)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的激勵(lì)約束機(jī)制，防止財(cái)務(wù)總監(jiān)的逆向選擇與敗德行為。根據(jù)委托代理理論我們可以知道，財(cái)務(wù)總監(jiān)事實(shí)上也只是代理人而非委托人，為此設(shè)計(jì)一套有效激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)來說也是極為必要的。首先，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督。用制度約束財(cái)務(wù)總監(jiān)的行為，并通過下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式經(jīng)常教育財(cái)務(wù)總監(jiān)。并可以通過審閱財(cái)務(wù)總監(jiān)工作報(bào)告、聯(lián)簽專項(xiàng)抽查、所屬企業(yè)調(diào)研等方式，掌握財(cái)務(wù)總監(jiān)工作是否違規(guī)、是否履職等情況，對(duì)所存在的問題進(jìn)行主客觀分析，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)的到位履職。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的獎(jiǎng)懲。應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)述職報(bào)告、任職企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、年度審計(jì)報(bào)告等對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。為此，可以考慮把年薪制、股票期權(quán)等引入財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬計(jì)劃中。必須指出的是，考核與獎(jiǎng)懲是關(guān)系財(cái)務(wù)總監(jiān)制成敗的關(guān)鍵之舉，如不能防范財(cái)務(wù)總監(jiān)的代理行為，財(cái)務(wù)總監(jiān)制必然起不到所設(shè)想的作用。
 
　　（四）關(guān)于財(cái)務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會(huì)的協(xié)調(diào)問題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)在不少企業(yè)已經(jīng)開始建立了監(jiān)事會(huì)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不具體掌管企業(yè)的經(jīng)營。為此，可以考慮將財(cái)務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會(huì)結(jié)合起來。這樣做是有充足理由的，因?yàn)樨?cái)務(wù)總監(jiān)的主要職能是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)資產(chǎn)運(yùn)營的安全，財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能與監(jiān)事會(huì)的職能非常相近。將財(cái)務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事會(huì)合一，可有力地改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 向市屬國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，是深圳市強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過近六年的實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度在強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督上發(fā)揮了重大作用，并已取得明顯成效，目前第三批財(cái)務(wù)總監(jiān)正在緊鑼密鼓地招聘之中。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能確保國有資產(chǎn)安全增值的有效途徑，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。但它畢竟是一個(gè)新生事物，在其發(fā)展過程中不可避免的會(huì)有這樣或那樣的缺陷，因此需要大家的關(guān)心與愛護(hù)，也需要大家在實(shí)踐中進(jìn)一步地摸索。