國有企業(yè)實行會計委派制度需要明確的8個問題

　　摘要：對國有企業(yè)實行會計委派制度過程中存在的是否可以取代內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、委派人員如何定位、管理機構(gòu)設(shè)置、委派人員隸屬關(guān)系及工資福利、升遷、委派制的法律依據(jù)、委派的財務(wù)總監(jiān)與總會計師和稽查特派員的關(guān)系進行逐一剖析，指明了存在的問題，并提出了解決辦法。

　　關(guān)鍵詞：會計委派制；存在問題；解決方法；

　　國有企業(yè)會計委派制在中紀委和國務(wù)院有關(guān)部門的推動下，已在全國多個省、市逐步推開，國有企業(yè)也在積極搞試點。目前國有企業(yè)委派制主要有財務(wù)總監(jiān)委派制和企業(yè)內(nèi)部委派制等模式。會計委派制是一項十分復(fù)雜而又艱巨的工作，關(guān)系到如何規(guī)范管理國有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值。因此必須嚴肅對待，謹慎操作，及時解決好面臨的諸多問題，以保證會計委派工作的順利實施。

　　1、實行會計委派制后，是否可以取代企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

　　實行會計委派制后，企業(yè)原有的監(jiān)督體系仍應(yīng)保留。目前國有企業(yè)的的財務(wù)監(jiān)督有兩個方面。一方面是外部監(jiān)督，即政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。政府監(jiān)督是指國家財政、審計、國資部門、稅務(wù)機關(guān)、主管部門等代表國家對各單位的財務(wù)會計工作進行的監(jiān)督；社會監(jiān)督是指以注冊會計師審計監(jiān)督為主體的，具有客觀性和公正性。另一方面是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，是指以企業(yè)內(nèi)部會計、審計等人員為主體的，依法對企業(yè)內(nèi)部各級單位實施的監(jiān)督。這兩個方面構(gòu)成了國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督控制體系。

　　筆者認為，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督二者不可偏廢，并且需要加強。首先，實行會計委派制不能忽略以政府監(jiān)督和社會監(jiān)督為代表的外部監(jiān)督力量。會計委派制下的財務(wù)總監(jiān)雖然在一定程度上代行了政府的監(jiān)督職責(zé)，但財務(wù)總監(jiān)畢竟人單力薄，遠非財政、審計、國資、稅務(wù)等行業(yè)主管部門等政府監(jiān)督力量所能比。內(nèi)部委派會計人員雖然人多，但僅停留在總公司的高度對內(nèi)部二級單位實行會計監(jiān)督。只有政府監(jiān)督才能站在國家的高度，對整個國有企業(yè)實行全面監(jiān)督。實行委派制也不能代替社會監(jiān)督。委派到企業(yè)的會計人員在工作中具有獨立性和超脫性，只能依靠自身的職業(yè)道德進行自我約束。以注冊會計師審計為主體的社會監(jiān)督，恰恰是對委派會計人員的一個有力監(jiān)督。通過審計，能夠監(jiān)督會計人員的工作情況，防止其與企業(yè)違法人員同流合污。同時，社會監(jiān)督的審計結(jié)論也是對委派人員，特別是財務(wù)總監(jiān)工作的一個正確評價，這為上級委派部門考核提供了依據(jù)。其次，會計委派制也不能代替企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督。會計和審計是兩種各司其職的工作，是無法相互替代的。雖然委派會計對被委派單位的會計監(jiān)督具有審計的監(jiān)督職能，但內(nèi)部審計不僅可以行使正常內(nèi)部監(jiān)督，同時，還可以監(jiān)督會計委派人員。會計委派人員和審計人員二者相互作用，對會計工作的規(guī)范化建設(shè)極為有利。

　　2、會計委派人員如何定位��

　　從目前情況看，以核算型為主的財會工作體制已與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，財會工作如果還停留在記帳、算帳、報帳的地步，會計工作的中心作用就不能夠充分發(fā)揮。國有企業(yè)推行會計委派制的重點在于確保會計信息的真實性和合法性，但也要把財會工作的重點轉(zhuǎn)移到預(yù)測、決策、控制、分析等方面上來，要徹底扭轉(zhuǎn)過去的重核算、輕管理思想，通過核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，更好地為企業(yè)管理服務(wù)。當(dāng)然，委派人員不應(yīng)干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，委派部門更不能通過財務(wù)總監(jiān)或內(nèi)部委派人員遙控企業(yè)，否則只能越統(tǒng)越死，不利于企業(yè)搞活，甚至重蹈計劃經(jīng)濟體制下政企不分的覆轍。��

　　3、會計委派制管理機構(gòu)設(shè)置問題��

　　實行會計委派制后，企業(yè)財務(wù)部門由一個小單位，變成了一個管理全公司近千名會計人員的大單位，對會計干部隊伍的管理，也由原來的間接管理變成了直接管理，會計干部的提拔、任免、培訓(xùn)、交流都需要有專門的機構(gòu)和人員負責(zé)，要對財務(wù)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能進行重新界定和規(guī)范，以保證委派會計隊伍的穩(wěn)定和會計監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化。��

　　4、委派的會計人員隸屬關(guān)系及工資福利問題�ト绻麑嵭形�派制時，將委派會計人員工資福利等保留在被委派單位，僅把人事檔案收歸委派單位管理，就有可能造成工資福利參差不齊，很容易挫傷委派人員工作的積極性。因此，財務(wù)總監(jiān)或會計委派人員必須分別隸屬于政府或國有企業(yè)某職能部門，委派人員必須要與被委派單位脫離一切關(guān)系，其人事檔案、工資福利等都應(yīng)轉(zhuǎn)到委派單位管理。否則，就會背離會計委派工作的實質(zhì)。

　　5、會計人員的升遷問題��

　　會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派，勢必造成使、管、用脫節(jié)，會計人員很難在被委派單位有超出會計崗位的晉升機會，一般人員還可以提升為會計主管，但會計主管再往上晉升就很困難了。由于會計人員不屬于被委派單位，晉升廠長、經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)崗位的機會幾乎沒有，這與國外廠長、經(jīng)理、大多是由財會人員升上去的相差就更遠了。因此，應(yīng)出臺委派會計人員提拔任用政策。要求所有被委派單位在提拔分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)時，必須向會計委派領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，由會計委派領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)提供候選人，再經(jīng)組織部門考核合格后履行正常任用手續(xù)。��

　　6、會計委派制的法律依據(jù)問題��

　　會計委派制缺乏強有力的法律支持，與現(xiàn)行的一些法律法規(guī)不一致，推行中難度大，阻力大。�バ滦抻喌摹稌�計法》第四條規(guī)定，“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。第二十一條第二款規(guī)定，“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實、完整”。第二十八條規(guī)定，“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)”。第三十六條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”�？梢钥闯觯�修訂后的《會計法》要求單位負責(zé)人要對本單位的會計工作和會計人員全權(quán)負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。顯然，會計人員是從屬于單位的，并受單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，由政府部門作為出資人直接委派財務(wù)總監(jiān)或任免會計人員不符合《會計法》的要求，實行會計委派制缺乏有力的會計法律依據(jù)。對于國有企業(yè)而言，實行會計委派制，也否定了《公司法》中關(guān)于總經(jīng)理對財務(wù)人事上的具體規(guī)定。�ケM管中紀委二、三、四次全會明確提出要實施會計委派制，朱�杌�總理在《政府工作報告》中，也強調(diào)要推行會計委派制，但是，筆者認為，國家還應(yīng)該出臺有關(guān)法律或補充性規(guī)定，將現(xiàn)有法規(guī)加以完善，為會計委派制的推廣應(yīng)用提供有力的法律支持。��

　　7、委派的財務(wù)總監(jiān)與總會計師的關(guān)系問題��

　　實行財務(wù)總監(jiān)委派制后，原來的總會計師制是否應(yīng)該終止，這是一個迫在眉睫的問題�？倳�計師制度的建立是企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟核算的自然需要�？倳�計師的設(shè)立在國有企業(yè)由來已久，是總經(jīng)理的理財助手和經(jīng)營參謀，他在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進行會計核算、內(nèi)部控制，主管企業(yè)財務(wù)、會計、審計和結(jié)算中心等部門，為企業(yè)內(nèi)部、外部提供會計信息，參與企業(yè)決策，當(dāng)好廠長、經(jīng)理的助手。總會計師是由總經(jīng)理提名，通過一定程序任命，與經(jīng)營者利益完全一致。而財務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部派駐，代表企業(yè)所有者對經(jīng)營者和重大經(jīng)營活動、決策方案實施監(jiān)督、制約，以解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者失控問題。由政府委派財務(wù)總監(jiān)，其主要職責(zé)權(quán)限在于監(jiān)督，保護所有者權(quán)益，滿足所有者經(jīng)濟監(jiān)控需要。因此，財務(wù)總監(jiān)和總會計師既有區(qū)別，又相輔相成。筆者認為，國有大型企業(yè)不宜將二者相互取代，應(yīng)建立以財務(wù)總監(jiān)制與總會計師制雙軌運行的新機制。��

　　8、委派的財務(wù)總監(jiān)與稽查特派員的關(guān)系問題��

　　稽查特派員制度就是在企業(yè)下放過程中，國家對國有大型、特大型企業(yè)進行監(jiān)督制約的主要實施手段。它是以財務(wù)監(jiān)督為核心，通過查帳，對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營業(yè)績等進行監(jiān)督，對侵犯國家所有者權(quán)益的行為進行監(jiān)督。通過稽查特派員制度的建立，作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府就能夠考核企業(yè)的經(jīng)營情況，評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績，及時處理或撤換違法違紀、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，維護國有資產(chǎn)的安全完整。�タ梢钥闯�，稽查特派員制度與財務(wù)總監(jiān)委派制有著共同的目的和使命，財務(wù)總監(jiān)委派制度實際上是稽查特派員制度的延續(xù)，稽查特派員制度可理解為實施國家監(jiān)督的一個過渡過程。對于已派駐稽查特派員的國有企業(yè)，在委派財務(wù)總監(jiān)時，可考慮將二者并軌，由稽查特派員直接擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)，或財務(wù)總監(jiān)直接受稽查特派員領(lǐng)導(dǎo)。最近，國務(wù)院向67家國有重點大型企業(yè)派出27位監(jiān)事會主席，這是國務(wù)院對稽查特派員政策的延續(xù)和加強，是進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和強化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的重大舉措�？梢灶A(yù)測，隨著委派制的逐步推開，稽查特派員、監(jiān)事會主席終將會由財務(wù)總監(jiān)所取代。