實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是保證會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理職權(quán)的有效形式，對(duì)國家治理經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義，必須研究總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效地推行會(huì)計(jì)委派制。
�。ㄒ唬�、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措。《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施15年多，并且不斷修改完善，會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和地位也不斷提高。但由于會(huì)計(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)人員未能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，外因受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大；內(nèi)因怕被打擊報(bào)復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅(jiān)持原則，不能依法履行職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從根本上改善了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹立了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，從而保證《會(huì)計(jì)法》的順利實(shí)施。
�。ǘ�(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他的職權(quán)相對(duì)獨(dú)立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，才能完成委派部門交付的工作任務(wù)，否則會(huì)被辭退。從而促使委派會(huì)計(jì)人員自覺加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識(shí)，從財(cái)務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
�。ㄈ�、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)消失。通過實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。
�。ㄋ模�、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理，真實(shí)完整地反映被委派單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從根本上治理會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
�。ㄎ澹�、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金的使用效益，也增加了財(cái)政資金可能被套用的防線。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制面臨的阻力
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是對(duì)舊的會(huì)計(jì)管理機(jī)制的挑戰(zhàn)，打破了由單位領(lǐng)導(dǎo)自選意中會(huì)計(jì)的舊用人制度，建立了新的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范地制約了單位領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)行為，特別是限制了單位領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)開支的隨意性，這必然會(huì)為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制帶來障礙。
首先在會(huì)計(jì)用人方面，一些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)排斥異己。我記得某報(bào)刊登了一幅漫畫，意思是說一個(gè)公司的總經(jīng)理招聘會(huì)計(jì)人員，面對(duì)一個(gè)大學(xué)本科會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)、具有會(huì)計(jì)師職稱、較豐富會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)但要依法行使會(huì)計(jì)職權(quán)的應(yīng)聘者和另一個(gè)高中畢業(yè)、只有會(huì)計(jì)職稱、只能處理一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)但能聽從領(lǐng)導(dǎo)者的一切使指的應(yīng)聘者，這個(gè)公司總經(jīng)理最后還是招聘了后者。這是一個(gè)很實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)象，大概是因?yàn)楹笳卟粫?huì)阻礙一些領(lǐng)導(dǎo)者“發(fā)財(cái)”吧，這種現(xiàn)實(shí)在某些領(lǐng)導(dǎo)者來說是很計(jì)較的。因此，一些單位領(lǐng)導(dǎo)者勢必會(huì)以各種借口頂住“不中意”的委派會(huì)計(jì)人員，或者有意以各種“合理”報(bào)復(fù)轟走“不配合”的委派會(huì)計(jì)人員，這樣必然對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開展工作十分不利。
其次，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)，在被委派單位中拉緊了財(cái)經(jīng)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)某些習(xí)慣了大手筆和隨意性開支的領(lǐng)導(dǎo)者來說受了規(guī)范約束，一時(shí)難于適應(yīng)，很容易產(chǎn)生被委派單位領(lǐng)導(dǎo)者和委派會(huì)計(jì)人員的矛盾，影響受委派單位的財(cái)務(wù)管理。
再者，如果對(duì)委派會(huì)計(jì)人員日常管理和監(jiān)督不到位，容易被“內(nèi)化”，使其不堅(jiān)持原則，不正確履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，甚至為達(dá)到某一目的而為被委派單位的一些違規(guī)財(cái)務(wù)行為做一些“變通”，隱蔽違規(guī)財(cái)務(wù)行為，損害國家和人民的利益，起不到實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的作用。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的條件已成熟
中紀(jì)委和國務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作十分重視，財(cái)政部、監(jiān)察部于2000年9月10日印發(fā)了《關(guān)于會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制工作吹來了東風(fēng)。目前，一些地區(qū)和部門相繼開展了試行會(huì)計(jì)委派制工作，并且進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭比較好，收到較好的效果。會(huì)計(jì)委派制之舟該揚(yáng)帆遠(yuǎn)航了。
一是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方針的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來越高，舊的會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的要求，目前會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問題，如一些單位領(lǐng)導(dǎo)者干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造假賬，設(shè)賬外賬，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違法亂紀(jì)行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)者串通作弊等問題，迫切需要采取有力措施，從根本上治理會(huì)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。
二是會(huì)計(jì)人才資源豐富，特別是近10年，各大專院校造就了大批會(huì)計(jì)人才，可以通過競爭機(jī)制，選拔任用高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。根據(jù)被委派單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜狀況，委派專業(yè)知識(shí)對(duì)口和相應(yīng)能力的會(huì)計(jì)人員，為被委派單位駐進(jìn)財(cái)務(wù)管理的智囊團(tuán)，幫助被委派單位管財(cái)、聚財(cái)、生財(cái)。目前很多部門和單位很需要這樣的人才。
三是隨著財(cái)政管理體制的改革，對(duì)國有單位特別是國有企業(yè)的管理趨向宏觀控制，很需要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制來加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理環(huán)節(jié)，補(bǔ)充財(cái)政微觀管理的空檔，完善經(jīng)濟(jì)管理體制。
四是當(dāng)前黨和國家預(yù)防和治理腐敗、需要實(shí)施會(huì)計(jì)委派制來加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。從近年發(fā)生的違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件看，大量地涉及會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理問題。因此，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，是做好反腐倡廉工作的重要途徑，也是當(dāng)前的緊迫的任務(wù)。
四、做好會(huì)計(jì)委派制工作的對(duì)策
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的一項(xiàng)新的管理體制，一方面對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影響了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，給會(huì)計(jì)委派制工作帶來一定的阻力。因此對(duì)這項(xiàng)工作必須引起高度重視，深入調(diào)查研究，探討好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善配套措施，保證這項(xiàng)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。對(duì)此本人就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。
�。ㄒ唬⒁M(jìn)競爭機(jī)制，選用能勝任會(huì)計(jì)委派制工作的會(huì)計(jì)人員，造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，不但要求熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會(huì)計(jì)之名，不顧委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或安排自己的親屬，人為地降低委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，從而影響被委派單位的關(guān)系，達(dá)不到會(huì)計(jì)委派工作的目的。因此，選用委派會(huì)計(jì)人員是做好會(huì)計(jì)委派工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“人關(guān)”把守必然要嚴(yán)、“硬”。
（二）、委派單位必須明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限。委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)而相互配合、相互約束的。只有明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，才有利于委派會(huì)計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定，正確履地職責(zé)，依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。但委派會(huì)計(jì)人員必須在充分支持被委派單位依法理財(cái)，自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時(shí)總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督。
（三）、要建立和健全輿論委派制的管理制度，包括委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度。重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。以制度管理和約束委派會(huì)計(jì)人員，并定期檢查監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況，促使委派會(huì)計(jì)人員自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平，遵紀(jì)守法，正確履地自己的職責(zé)。同時(shí)，通過對(duì)重大事項(xiàng)報(bào)告，使委派單位及時(shí)掌握被委派單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，有效地制約被委派單位資金運(yùn)動(dòng)的失誤，減委派會(huì)計(jì)人員的工作壓力。
�。ㄋ模⒄嘘P(guān)部門要支持和協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)委派制工作。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，說到底是強(qiáng)化對(duì)被委派單位的約束，相對(duì)地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的隨意性，一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生矛盾。因此，為保證會(huì)計(jì)委派制工作順利實(shí)施，很需要財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為會(huì)計(jì)委派制工作的發(fā)展?fàn)I造一片祥和的環(huán)境。首先要支持和保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員正確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利，制止對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的“合法”報(bào)復(fù)，保證委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。再者，要組織協(xié)調(diào)好委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系，促使他們?yōu)楣餐愫脝挝坏慕?jīng)濟(jì)工作而密切配合。
�。ㄎ澹⒆⒁饪偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派工作。作為初生落地的會(huì)計(jì)委派制度，設(shè)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。
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