從總體上看，農(nóng)村會計管理水平還處于相對落后的狀態(tài)，存在諸多問題。其一，村級會計機構設置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務。但是，在我國農(nóng)村，不按規(guī)定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現(xiàn)象還相當普遍。其二，會計人員的選用存在很多問題。主要表現(xiàn)是：會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低。其三，農(nóng)村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。其四，農(nóng)村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，管理松弛混亂。
農(nóng)村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當嚴重的后果。其一，財務、會計、統(tǒng)計信息嚴重失真。在農(nóng)村，會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統(tǒng)計員，往往根據(jù)村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來很大水分。其二，農(nóng)村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產(chǎn)，在一些地方屢見不鮮。其三，村干部公然違反財務制度，失信于民，造成干群關系緊張和嚴重的不穩(wěn)定因素。
我國農(nóng)村會計管理體制存在問題，原因是多方面的。其一，農(nóng)村會計的管理者重視不夠，聽之任之，習以為常，缺乏改革和解決問題的決心。其二，農(nóng)村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟聯(lián)系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。其三，農(nóng)村財務審計，在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監(jiān)督作用。其四，農(nóng)村會計準則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。其五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關各方頗有無所適從之感。總的來說，農(nóng)村會計管理體制存在問題，根源是農(nóng)村會計人員的因素。
二、我國農(nóng)村推行會計委派制的可行性分析
在農(nóng)村實行會計委派制，理論上有無依據(jù)？操作中是否可行？筆者的回答都是肯定的。一個行政村，既是農(nóng)村一級行政組織，又是一個集體經(jīng)濟組織，理論上是一個會計主體。農(nóng)民對土地具有經(jīng)營權，國家以社會管理者的身份向農(nóng)村委派會計人員是符合我國國情的。
在農(nóng)村推行會計委派制具有重要的現(xiàn)實意義。其一，能夠全面提高農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村會計核算辦法，改善農(nóng)村財務狀況，提高農(nóng)村會計信息的可靠性。其二，能夠促進農(nóng)村辦公規(guī)范化，密切黨群、干群關系，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是落實“三個代表”重要思想的有效舉措。其三，有利于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的品牌戰(zhàn)略經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，提高農(nóng)民群眾的收入水平。其四，有利于我國農(nóng)村推行統(tǒng)一的社會保障制度，為農(nóng)村經(jīng)濟改革和國家政治經(jīng)濟體制的深化改革提供堅強的后盾和保障，促進兩個文明建設，提高整個社會的文明化程度。其五，可為城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，擴大再就業(yè)渠道。
三、我國農(nóng)村推行會計委派制的模式
1.委派主體的改革。政府有關管理部門應當參照中國行政區(qū)，依法設立會計服務機構，順次為國家會計服務中心、省會計服務總局、市會計服務分局、縣（市）會計服務總站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務站，統(tǒng)稱為會計服務中心。會計服務中心作為事業(yè)單位，在行政上直屬管理機關，與同級政府機關協(xié)調(diào)工作。筆者認為，農(nóng)村會計委派制的主體，宜為縣（市）會計服務總站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務站作為其派出機構，協(xié)助組織實施，以便能使委派制在相對適宜的范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。作為委派主體，縣（市）會計服務總站，統(tǒng)一負責全縣（市）包括農(nóng)村在內(nèi)的各委派客體會計人員的委派工作。
2.委派對象的選用。在任何制度的運行中，人是決定性的因素，農(nóng)村會計委派制運行的成敗與否，關鍵在于委派對象。委派對象的整體素質(zhì)，所處的崗位以及人數(shù)的多少都會影響會計委派制運行的實際效果。農(nóng)村會計委派對象是會計人員，改革當前農(nóng)村會計選任模式已成為農(nóng)村基層工作的當務之急，為此，應建立相對獨立的農(nóng)村會計人員任職資格制度，走農(nóng)村會計人員職業(yè)化管理之路。
目前，以縣（市）為單位，結合各縣（市）實際情況，制定農(nóng)村會計人員任職標準，通過公開考試考核錄用會計人員，條件已經(jīng)成熟。一方面，經(jīng)過多年的在職鍛煉，廣大農(nóng)村具有一批文化程度較高、綜合素質(zhì)較好的會計人員；另一方面，隨著國企改革和機關事業(yè)單位精減編制，下崗分流人員中也不乏適合擔任農(nóng)村會計工作的人員。通過公開報名、統(tǒng)一考試、個別考察、錄用培訓，建立農(nóng)村會計人員人才儲備庫，根據(jù)需要進行委派。
農(nóng)村實施會計委派制，應打破地域、人員身份等的限制，實行動態(tài)化管理，準職業(yè)化管理，并且應明確會計人員的職責、權利、義務和待遇，使得委派會計的管理規(guī)范化、制度化。山東省萊西市積極改革農(nóng)村會計管理體制，探索出一條農(nóng)村會計職業(yè)化管理的新路子。該市通過大量細致的社會調(diào)查和科學論證，出臺了《萊西市關于公開考聘農(nóng)村會計的實施意見》，按照異村、就近、避親、聯(lián)合的原則，對農(nóng)村會計人員實行統(tǒng)一委派，從根本上解決了農(nóng)村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關系復雜等問題。實施公開考聘后，萊西市農(nóng)村會計人員平均年齡36.5歲，比原來降低了7歲；高中以上文化程度的人數(shù)占88.9%，比原來上升了23.5個百分點；并且，有122名機關工作人員被聘用委派。萊西市的有益探索，值得各地學習借鑒。
3.委派客體即農(nóng)村，農(nóng)村干部和群眾的配合支持是保證會計委派制順利實施的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村廣大群眾對會計委派制是持支持態(tài)度的，作為一個相對弱勢的群體，委派會計在很大程度上能夠代表這一群體的利益，能夠滿足他們合理、公平的愿望和要求。農(nóng)村干部也沒有反對乃至阻礙委派制的充分理由；其實，只要每個村按同樣的標準嚴格要求，村干部一定會鼎力支持。
為了確保農(nóng)村會計委派制的順利實施，建立農(nóng)村財務總監(jiān)制度是很有必要的。財務總監(jiān)應由縣（市）會計服務總站選聘，委派到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務站，主要負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村會計人員的工作進行監(jiān)督、控制，組織對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村會計工作進行定期和不定期的審計。按照大會計的觀點，財務總監(jiān)也屬于會計人員，屬于高級會計人員。因此，財務總監(jiān)的選聘應有更高的標準，并且要明確農(nóng)村財務總監(jiān)的職責、權限和待遇，確保財務總監(jiān)能夠順利履行職權，發(fā)揮應有的作用。
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