實行會計人員委派制的意見

　　會計人員委派制是會計人員管理體制的重大改革，即將會計人員從基層單位獨立出來，由財政部門進(jìn)行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達(dá)到保證會計信息真實準(zhǔn)確，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。目前全國各地已有很多地區(qū)實行了會計人員委派制，主要有四種模式：
　　
　　一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負(fù)責(zé)具體實施，以加強預(yù)算外收入管理為目的；
　　
　　二是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；
　　
　　三是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；
　　
　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管。這些管理模式對在市場經(jīng)濟條件下，更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。下面對縣級實行會計人員委派制提幾點意見。

　　一、委派形式和管理
　　
　　會計人員委派制是一項新的工作，涉及面大，又是一項復(fù)雜的工作。在實行過程中，應(yīng)本著 “管得住，行得通”的原則，根據(jù)不同的單位性質(zhì)采取不同的形式，因地制宜的開展此項工作�？偟脑瓌t是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，即統(tǒng)一在縣財政局的領(lǐng)導(dǎo)下，分級、分系統(tǒng)的具體委派，并要加強后期的管理工作。
　　
　　1.對大型的并且有下屬二級核算單位的局級行政事業(yè)單位實行委派制，即行政事業(yè)單位的財務(wù)科長、主管會計和出納人員均由財政部門統(tǒng)一管理，這些人員經(jīng)考核合格后，人事、工資等關(guān)系均轉(zhuǎn)到縣財政局，他們的任免、調(diào)動、獎懲、福利等事宜均由財政局統(tǒng)一管理。任職資格由財政、人事等部門確定，對其頒發(fā)由縣政府印制的《會計人員委派任職證》后，持證上崗，實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，明確權(quán)責(zé)，年終考核，定期輪崗”的管理制度。這樣能夠進(jìn)一步加強預(yù)算外資金管理。對局級下屬的事業(yè)單位可由主管局參照以上的辦法管理本系統(tǒng)的財會人員和財會工作。
　　
　　2.對小型的局級行政事業(yè)單位，撤銷財務(wù)室。縣財政部門成立機關(guān)財務(wù)核算中心，由核算中心集中代理這些單位的財務(wù)核算。這種方法有利于減少人員編制和節(jié)約經(jīng)費，適應(yīng)機構(gòu)改革的要求；有利于提高會計信息質(zhì)量，適應(yīng)會計基礎(chǔ)工作的需要；有利于規(guī)范單位收支行為，適應(yīng)財政部門加強預(yù)算內(nèi)、外資金管理的需要。
　　
　　3.對國有工商企業(yè)、縣屬集體工商企業(yè)和國有控股企業(yè)結(jié)合加強國有資產(chǎn)管理、稅收征管等工作，采取委派財務(wù)總監(jiān)的辦法。財務(wù)總監(jiān)是由董事會聘任或由上級部門委派，代表國家對國有企業(yè)財務(wù)、會計活動進(jìn)行管理和監(jiān)督的專職人員。財務(wù)總監(jiān)每屆任期三年，在同一公司連任不得超過兩屆。工資由財政或財政授權(quán)部門發(fā)放�？上硎芨甭毤壭姓�待遇。企業(yè)的其他會計人員要由業(yè)務(wù)主管部門和人事勞動部門，實行“公開考試，競爭上崗，統(tǒng)一委派，定期考核”的管理制度。企業(yè)會計人員的工資由企業(yè)每年年初將一年的工資總額交給業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)部門按月向其發(fā)放。同時企業(yè)向財政部門交納工資的10%作為管理費，用于對其進(jìn)行考核和獎罰。
　　
　　4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、村辦企業(yè)財務(wù)會計的管理，應(yīng)采取成立會計管理站的方法。會計管理站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任兼任站長，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)營管理站和企業(yè)總公司聯(lián)合組成。會計管理站負(fù)責(zé)對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的主管會計、出納人員、材料會計和統(tǒng)計人員實行直接管理。會計管理站有人事調(diào)配權(quán)、工資管理權(quán)和會計人員管理權(quán)。這樣能夠穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)，有效的維護(hù)集體資產(chǎn)，制約企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的如調(diào)整企業(yè)廠長也隨著更換會計人員等不良行為。
　　
　　5.合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機構(gòu)承辦。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個人不得承辦。
　　
　　不論哪種經(jīng)濟性質(zhì)的單位或企業(yè)，采取哪一種管理形式，都要在定責(zé)定崗的前提下進(jìn)行，而且必須加強后期的管理工作。
　　
　　一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　
　　二是要建立定期考核制度，對委派的會計人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會計隊伍的有效措施，每年由財政、人事部門和被委派單位對委派會計人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。
　　
　　三是建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會計人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派，收回《會計人員委派任職證》。
　　
　　四是建立對委派會計人員的定期審計制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。五是建立委派會計人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強對委派會計人員的管理。

　　二、實施步驟
　　
　　實行會計人員委派制，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序的進(jìn)行，由縣財政部門負(fù)責(zé)具體組織實施，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門協(xié)助，縣人事、勞動、審計、工商、稅務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，共同做好此項工作。
　　
　　1.提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識實行會計人員委派制的重要性和必要性，旗幟鮮明地支持此項工作，親自抓好此項工作。
　　
　　2.設(shè)立組織機構(gòu)。為組織好會計人員委派制工作，要成立“縣會計人員委派制領(lǐng)導(dǎo)小組”。財政局局長任組長，財政局主管此項工作的副局長、人事局、監(jiān)察局、國資局等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。設(shè)立“縣會計人員委派制辦公室”負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在財政局會計科，財政局主管此項工作的副局長任辦公室主任，會計科科長等任副主任。
　　
　　3.抓好典型，以點帶面。為積極而又穩(wěn)妥的搞好縣會計人員委派制工作，應(yīng)采取“抓好典型，以點帶面”的方法，可先選擇有代表性的部分行政事業(yè)單位為試點，在制定試行方案的基礎(chǔ)上，積極組織實施。并且及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，而后再擴大范圍。
　　
　　4.確定委派對象。為保證委派的會計人員能有效的開展工作，試點單位被委派的對象應(yīng)包括財務(wù)科長、主管會計和出納三個崗位的財會人員。這樣可以發(fā)揮全體會計人員的作用，避免只委派一名財務(wù)科長或主管會計而產(chǎn)生的勢單力薄、被架空等問題，被委派的會計人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好。
　　
　　5.抽調(diào)和選拔高素質(zhì)的會計人員是做好此項工作的保證。被委派的會計人員由單位推鑒，經(jīng)考核合格后，由財政、人事部門頒發(fā)縣政府印制的《會計人員委派任職證》，而后上崗工作。

　　三、對被委派單位的要求
　　
　　實行會計人員委派制是為了進(jìn)一步加強單位的會計管理和會計核算水平，被委派會計人員的單位應(yīng)做到如下幾點：
　　
　　1.被委派會計人員的單位以會計機構(gòu)、會計地位、會計職責(zé)三不變?yōu)榍疤幔�保證會計人員依法行使職權(quán)，參與單位的經(jīng)營管理和經(jīng)營決策，發(fā)揮會計反映和監(jiān)督的職能作用；保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，保障會計人員的職權(quán)不受侵犯。
　　
　　2.被委派會計人員的單位，要采取措施積極發(fā)揮會計管理和監(jiān)督的職能作用，特別是在支出管理上要堅持在會計人員審核的前提下，做到領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”。
　　
　　3.為保障會計人員依法行使職權(quán)，被委派會計人員的單位無權(quán)擅自撤換被委派的會計人員。如發(fā)現(xiàn)會計人員的違法違紀(jì)行為，不再適合擔(dān)任會計工作的，由財政部門會同有關(guān)部門予以審定后做出決定。
　　
　　4.會計人員被委派以后，必須給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，才能保證會計人員職能的充分發(fā)揮。
　　
　　5.被委派會計人員單位的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計規(guī)章制度，對會計人員做到工作上支持，生活上關(guān)心。