在行政事業(yè)單位實行會計委派制,目前有二種形式:一種是委派會計人員到單位,另一種是集中核算。這兩種形式是通過會計管理機構對各機關事業(yè)單位的會計人員進行統(tǒng)派統(tǒng)管,會計人員的人事、工資等關系都留在委派機構,委派到單位的會計人員不受委派單位領導的直接控制,單位利益也與其無關,因此有可能更好地行使職責,更好地對會計行為實施監(jiān)督,從而提高會計信息質量,對加強財政監(jiān)督、強化預算約束、推動反腐倡廉都具有現(xiàn)實意義。
會計工作是經濟管理工作的組成部分,在國民經濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,對會計工作的要求越來越高。由于與社會主義市場經濟相適應的法律體系還不完備,社會監(jiān)督體系尚不健全,在社會經濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題:一些行政事業(yè)單位內部控制制度和監(jiān)督機制不健全,預算內、外資金管理失控,賬外設賬,私設“小金庫”;一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權,授意、指使、強令篡改會計數據,假造賬冊,轉移國家資產,偷逃稅收,甚至貪污受賄,侵吞公款;一些會計人員不堅持原則,不正確履行職責,為違法違紀行為大開方便之門,有的甚至與單位領導人串通一氣,通謀作案,這些問題嚴重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質量,干擾了社會經濟秩序,損害了國家和人民群眾的利益,是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。而會計人員忠于職守,堅持按法律法規(guī)辦事,抵制領導人的錯誤決定,往往遭到阻撓、刁難,甚至打擊報復。因此,改革會計人員管理體制,推行會計委派制和會計集中核算勢在必行。
從一些單位試點的情況來看,會計委派制效果也比較明顯:一是從源頭上控制了預算內資金亂支濫用、預算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題,在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性。二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資金問題的發(fā)生,提高了資金的使用效益,增強了政府宏觀調控能力。三是強化了財政監(jiān)督,促進了廉政建設。通過實行統(tǒng)一的綜合財政預算和獎金福利標準,平衡了部門與部門之間的利益關系,嚴格了各項支出管理,各單位的每一項開支都必須經過委派會計和核算中心的嚴格審核,不合理的開支不能報銷,不合格的票據不能入賬,有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象,遏制了違法亂紀行為的發(fā)生。實行會計委派制度強化了財政部門對單位財務收支的管理手段,變以前的突擊財務檢查為現(xiàn)在的日常管理,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督,寓財政管理、監(jiān)督于服務之中。四是節(jié)約了人力資源,促進了會計工作的規(guī)范和財務管理水平的提高。行政事業(yè)單位會計核算相對于企業(yè)會計核算比較簡單,每個行政事業(yè)單位核算必然會增加人員的編制,不利于機關事業(yè)單位機構改革,同時大部分單位會計核算并不飽和,這樣造成了人員的浪費和機構的臃腫。通過委派會計和會計集中核算,對業(yè)務量較大、二級機構多的單位委派會計人員,對業(yè)務量較小的單位集中多個單位,由核算中心會計統(tǒng)一核算,不僅節(jié)約了人力資源、資金而且提高了會計核算水平,保證了會計資料的真實性、可靠性。
會計委派制是一種新的會計管理方式,雖然目前在一定程度上加強了財政監(jiān)督,但也不是包制百病的特效藥。從長遠來看,會計委派只能是一種會計管理的過渡形式,加強財政財務監(jiān)督的重點應放到構建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來,大力培育會計職業(yè)市場,運用法律和市場手段促進會計職業(yè)化改革,逐步實行職業(yè)會計制度。
會計委派制與財政監(jiān)督
- 發(fā)表評論
- 我要糾錯