摘要：本文分析了國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性，然后重點(diǎn)論述了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的具體措施，以此說明在國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 會(huì)計(jì)委派制
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。
在此背景下，經(jīng)政府有關(guān)職能部門和有關(guān)專家、學(xué)者的深入研究和極力推動(dòng)，一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里全新的概念———會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)運(yùn)而生，會(huì)計(jì)委派制度又稱會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。會(huì)計(jì)委派制度對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業(yè)全面推行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的一個(gè)有效辦法。
1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的必要性
1.1有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失上千億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，其主要原因之一就是會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。一方面，在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，往往是（頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住（，�?huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會(huì)計(jì)職能由此而被逐漸淡化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對(duì)被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，依照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，可有效地解決國有資產(chǎn)流失問題。
1.2有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能
企業(yè)對(duì)外披露的信息具有不完整性和階段性等特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員直接隸屬于財(cái)產(chǎn)所有者時(shí)，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料，對(duì)經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解；同時(shí)，委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實(shí)信息。具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，委派會(huì)計(jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用，不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對(duì)經(jīng)營管理者的舞弊行為當(dāng)即就予以制止，使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況之中；其二，會(huì)計(jì)人員可以隨時(shí)就重大問題向財(cái)產(chǎn)所有者匯報(bào)，便于財(cái)產(chǎn)所有者及時(shí)采取預(yù)防對(duì)策和措施。
1.3有利于保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防止會(huì)計(jì)信息失真
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。時(shí)下，假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個(gè)人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初衷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止虛假的會(huì)計(jì)信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。
1.4有利于從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
現(xiàn)代社會(huì)的各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)受不良的社會(huì)風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。近幾年來，借企業(yè)改制之機(jī)，私分公款、低價(jià)變賣單位設(shè)施的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，財(cái)務(wù)秩序陷入混亂。惟有實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使派駐的會(huì)計(jì)人員在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，依照法律授予之權(quán)限，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行獨(dú)立、客觀的會(huì)計(jì)監(jiān)督。這就有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促使其自覺遵守財(cái)經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的具體措施
2.1由市國有資產(chǎn)管理局成立專門的會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)歸口管理
國有資產(chǎn)管理局具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)研究、選定對(duì)各基層單位的委派人員，組織安排委派人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；定期召集委派人員專題會(huì)議，聽取委派人員的述職報(bào)告，研究解決委派人員工作中的疑難問題，及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映各單位有關(guān)問題；幫助委派人員建立正常財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作環(huán)境，保護(hù)派出人員的合法權(quán)益；跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況，按規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行定期考核，提出獎(jiǎng)懲和續(xù)聘、解聘建議。
2.2賦予委派人員與職責(zé)相匹配的權(quán)力
對(duì)于委派人員在派入單位的身份、定位，公司應(yīng)在制度上給予明確。為了突出公司委派和監(jiān)督職能，便于委派人員順利行使監(jiān)督職能，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，以R財(cái)務(wù)總監(jiān)R的名義委派比較合適。規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于派入單位領(lǐng)導(dǎo)成員，地位高于一般部門負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)派入單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，參與派入單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的決策和組織實(shí)施，有權(quán)制止單位財(cái)務(wù)違規(guī)行為，在服務(wù)于所在單位生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)對(duì)公司負(fù)責(zé)，對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意要辦的財(cái)務(wù)違規(guī)行為直接向上級(jí)公司匯報(bào)，使派出制真正起到監(jiān)督作用。
2.3在工資、福利待遇等方面給予保障
為了保證委派人員工作的獨(dú)立性，他們的待遇必須與派入單位脫鉤，由公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一考核發(fā)放。可以根據(jù)派入單位會(huì)計(jì)核算復(fù)雜程度以及工作量、工作難度不同，對(duì)派入單位劃分不同檔次，確定基本工資和考核系數(shù)，再根據(jù)實(shí)際工作考核情況發(fā)放獎(jiǎng)金。這樣，委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤，公司將業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的派往工作復(fù)雜和難度大的單位，享受較高的待遇，一方面可以體現(xiàn)按勞分配的原則，同時(shí)可以在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制，激發(fā)所有委派人員的工作積極性。
2.4建立、健全與委派制配套的制度措施
委派制要落到實(shí)處、收到成效，必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，健全機(jī)制，提供保障。如檔案管理制度、業(yè)績考核制度、獎(jiǎng)懲制度、報(bào)告制度、述職制度、培訓(xùn)制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關(guān)制度的落實(shí)、實(shí)施，只有保證它得到不折不扣的執(zhí)行，并在執(zhí)行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實(shí)處，收到好的效果。委派人員管理機(jī)構(gòu)在這方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全力給予支持，保證其嚴(yán)格履行職能。
3.結(jié)語
會(huì)計(jì)委派制并不是解決所有會(huì)計(jì)監(jiān)督問題的靈丹妙藥，在國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，只是在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，對(duì)避免國有資產(chǎn)的流失，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真等起了一定的作用，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實(shí)際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，會(huì)計(jì)委派制必將在實(shí)際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的一些問題，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理，解決會(huì)計(jì)信息失真問題的重點(diǎn)應(yīng)放到構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制上來，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍逐步趨向年輕化、知識(shí)化，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。會(huì)計(jì)委派制是建立制衡機(jī)制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，保證信息質(zhì)量的有效手段，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制的一種新嘗試，體現(xiàn)了對(duì)委派單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的特點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。
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