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會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)各級(jí)體育局的應(yīng)用研究

2006-12-18 10:19 王春鳳 程文莉 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  摘 要:根據(jù)目前各級(jí)體育局資金使用狀況,提出引入會(huì)計(jì)委派制在體育局資金管理運(yùn)用中的作用以及運(yùn)作的方式和應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

  關(guān)鍵詞:體育局 會(huì)計(jì)委派制 資金管理 運(yùn)作方式

  會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員,并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)罰、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,防止會(huì)計(jì)信息失真,維持財(cái)經(jīng)紀(jì)律?梢,會(huì)計(jì)委派制的實(shí)質(zhì)是在企事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的體制下,由國(guó)家作為所有者在企事業(yè)單位內(nèi)部建立的旨在保障所有者權(quán)益和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一種新型的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

  一、各級(jí)體育局的地位及資金管理現(xiàn)狀

  我國(guó)體育管理部門都是行政事業(yè)單位,其最高層面是國(guó)家體育總局,其下屬為各省、直轄市體育局以及下設(shè)縣級(jí)體育局,各體育局管理著公共體育場(chǎng)館、籃協(xié)、足協(xié)、體校等體育組織。各級(jí)體育局代表政府負(fù)責(zé)制定體育方針、政策,做出體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,規(guī)劃體育場(chǎng)館的建設(shè),鼓勵(lì)公民參加體育運(yùn)動(dòng)等,而下設(shè)的體育組織則負(fù)責(zé)具體的組織訓(xùn)練、準(zhǔn)備比賽、選拔代表隊(duì)及解決有關(guān)場(chǎng)地和器材,聘請(qǐng)教練員、輔導(dǎo)員和籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常事務(wù)。自建國(guó)以來,我國(guó)在體育事業(yè)上投入了大量資金,僅在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中,截止1998年底,資金總量達(dá)372億元,屬于體育局系統(tǒng)的公共體育場(chǎng)館為14410個(gè)。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其是《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施,體育事業(yè)迅速發(fā)展,國(guó)家加大了在體育事業(yè)方面的財(cái)政資金投入,涉及體育基礎(chǔ)建設(shè)和體育運(yùn)動(dòng)等許多項(xiàng)目。同時(shí),由于體育需求和體育消費(fèi)的增加,體育產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,因此,各級(jí)體育局對(duì)體育資金的使用,不僅應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督,還應(yīng)要求體育資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于體育資金的使用,各級(jí)體育局采取了相應(yīng)措施,如實(shí)行預(yù)算管理,即先由其下屬各體育組織提出資金預(yù)算,經(jīng)過各級(jí)體育局審批,并報(bào)到相應(yīng)財(cái)政局,再由財(cái)政局審核后將資金通過各級(jí)體育局的銀行賬戶劃撥,而資金使用是否合法合理,則由審計(jì)局進(jìn)行監(jiān)督。雖然如此,但在財(cái)政允許的范圍內(nèi),大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在,迄今不少體育局由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全,加之會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支混亂,會(huì)計(jì)信息失真。因此,為了監(jiān)督我國(guó)財(cái)政資金正確有效地運(yùn)用于體育事業(yè),提高體育投資的經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)體育局的會(huì)計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

  二、委派制的優(yōu)勢(shì)及其在體育資金管理運(yùn)用中的作用

  1.有利于體育經(jīng)費(fèi)更合理有效地使用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)體育事業(yè)快速發(fā)展,資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),雖然居民個(gè)人投資、公司企業(yè)投資和媒體收入在國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中的比重逐漸增大,但是國(guó)家和地方財(cái)政資金仍然是體育經(jīng)費(fèi)最主要的資金來源。隨著體育項(xiàng)目的日趨復(fù)雜,資金投入增多,各種體育組織和訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)不斷增加,所以,體育經(jīng)費(fèi)使用的合法性和效益性需要獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。

  2.有利于體育資產(chǎn)保值增值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府劃撥的體育資金應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)資本,也就應(yīng)具有營(yíng)利性。作為政府的代理機(jī)構(gòu),各級(jí)體育局能否有效地進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng),只有通過獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督才能反映出來。外部監(jiān)督如能與有效的激勵(lì)和考核機(jī)制相結(jié)合,將構(gòu)成一個(gè)完善的監(jiān)督管理體制,促使各級(jí)體育局不僅能正確運(yùn)用現(xiàn)有資金做好項(xiàng)目投資,還能盤活大量的存量資產(chǎn),如有效開發(fā)和利用現(xiàn)存的公共體育場(chǎng)館,提高各種資產(chǎn)的盈利性。

  3.防止腐敗現(xiàn)象需要監(jiān)督。只有通過獨(dú)立的會(huì)計(jì)人員對(duì)各級(jí)體育局進(jìn)行全過程的核算與控制,增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)開支的透明度,才能避免以往會(huì)計(jì)工作中的“賬外賬”現(xiàn)象,解決擠占體育經(jīng)費(fèi)、克扣訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)腐敗問題。

  總之,只有實(shí)施會(huì)計(jì)委派制,會(huì)計(jì)人員才能獨(dú)立地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),使體育項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度、公共體育工程預(yù)算審查、資金運(yùn)用過程的監(jiān)控等置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之中,從而保證體育重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目資金的使用效益。

  三、體育局采用委派制運(yùn)作的方式

  借鑒許多行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制取得的成功經(jīng)驗(yàn),各級(jí)體育局在引入會(huì)計(jì)委派制的模式———財(cái)務(wù)集中核算制時(shí),也應(yīng)按照資金所有權(quán)屬于國(guó)家、支配權(quán)歸單位、管理權(quán)屬財(cái)政、核算權(quán)歸核算機(jī)構(gòu)、單位債權(quán)債務(wù)的性質(zhì)不變、單位負(fù)責(zé)人法律責(zé)任不變、單位資金使用權(quán)不變的原則實(shí)行財(cái)務(wù)集中收付。成立一個(gè)獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu)———財(cái)務(wù)核算中心,該核算中心對(duì)各級(jí)體育局的資金運(yùn)作應(yīng)根據(jù)如下程序進(jìn)行:一是各級(jí)體育局與核算中心簽訂委托書,明確各自的權(quán)利和義務(wù);二是各級(jí)體育局的銀行賬戶將被取消,并在核算中心建立內(nèi)部賬戶,配予資金存折,預(yù)留付款印章;三是各級(jí)體育局不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),只設(shè)置一個(gè)報(bào)賬員,資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)收支等由該報(bào)賬員到核算中心辦理,預(yù)算收入經(jīng)體育局申請(qǐng),由相應(yīng)部門審批后劃轉(zhuǎn)到體育局基本賬戶,其經(jīng)費(fèi)支出從基本賬戶核付;四是核算中心依法進(jìn)行從審核各級(jí)體育局的原始憑證開始一直到月報(bào)編制工作;五是核算中心應(yīng)及時(shí)向各級(jí)體育局反饋其財(cái)務(wù)收支情況,依法監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)體育局合理使用資金。

  四、體育局采用委派制需注意的幾個(gè)問題

  1.成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心。財(cái)務(wù)核算中心屬于事業(yè)單位,由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo),其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。核算中心的會(huì)計(jì)人員,根據(jù)情況采用選調(diào)或公開競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法錄用。會(huì)計(jì)人員被錄用后,其工資、福利、人事關(guān)系轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)核算中心。獨(dú)立的核算機(jī)構(gòu)是對(duì)各級(jí)體育局進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的保證。

  2.各級(jí)體育局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理部門,加強(qiáng)體育資本運(yùn)作,這是財(cái)務(wù)集中核算制得以實(shí)行的基本條件。由于財(cái)務(wù)集中核算制的目的不在于加強(qiáng)管理,而在于監(jiān)督,會(huì)計(jì)人員的人事、福利待遇游離于體育局之外,此時(shí)的會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu),所以會(huì)計(jì)人員很難站在體育局的角度行使管理職能。因此各級(jí)體育局的財(cái)務(wù)管理部門就能夠圍繞資金的籌集、投放和分配進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制和分析,從而提高體育局的資金使用效益。

  3.建立政府對(duì)各級(jí)體育局的激勵(lì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度,這是財(cái)務(wù)集中核算制得以行使的重要前提。作為政府委托的代理管理機(jī)構(gòu),各級(jí)體育局必須加強(qiáng)和促進(jìn)體育事業(yè)的管理和發(fā)展,以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。政府應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)報(bào)告,對(duì)體育資金流動(dòng)的合理性、存量資產(chǎn)的盈利性等進(jìn)行評(píng)價(jià),以此作為獎(jiǎng)懲各級(jí)體育局及相關(guān)責(zé)任人的依據(jù)。

  4.建立財(cái)務(wù)核算中心的再監(jiān)督機(jī)制。為了公正地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)核算中心的工作,其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督,審查監(jiān)督財(cái)務(wù)核算中心和體育局是否按制度和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。另外,為防止財(cái)務(wù)核算中心與各級(jí)體育局串通舞弊,防止會(huì)計(jì)人員以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊現(xiàn)象發(fā)生,建議對(duì)會(huì)議人員實(shí)行定期輪換制度。

  參考文獻(xiàn):

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