關(guān)于河南省試行會(huì)計(jì)委派制度情況的調(diào)查報(bào)告

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和財(cái)政體制改革的發(fā)展，原有會(huì)計(jì)管理體制日漸暴露出其在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能上的弊端。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措，它對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)人員管理監(jiān)督體制、強(qiáng)化約束機(jī)制、提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序具有十分重要的作用。我省根據(jù)國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制的精神，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作。

　　一、實(shí)施會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的總體情況 

　　自1996年4月，我省在淮陽(yáng)縣建立第一個(gè)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)以來(lái)，目前已有1市、39縣　(市)進(jìn)行試點(diǎn)，直接或間接委派會(huì)計(jì)人員達(dá)2500人，涉及3000多個(gè)單位。其中焦作市委、市政府發(fā)文在全市實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還有安陽(yáng)、南陽(yáng)等市正在積極醞釀之中，一些省集團(tuán)公司如：安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)公司、省物資集團(tuán)公司和中原油田等開(kāi)展了內(nèi)部會(huì)計(jì)委派。我省各試點(diǎn)地區(qū)的委派制形式多樣，在委派的范圍、委派對(duì)象、委派人員管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了積極的探索。 

　　為了積極推進(jìn)我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，我處組織人員實(shí)地走訪委派部門、被委派單位，與委派人員座談，深入基層掌握第一手材料；并召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、交流綜合了解試點(diǎn)情況。省財(cái)政廳與省紀(jì)委于1999年8月11、12日在會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)縣寶召開(kāi)了河南省會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，各地市財(cái)政局、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)縣(市)財(cái)政局、各縣(市、區(qū))會(huì)計(jì)局以及部分省直集團(tuán)公司的代表參加了會(huì)議。2000年9月18、19日在鶴壁市召開(kāi)了部分試點(diǎn)單位交流座談會(huì)。與會(huì)代表就委派制在本地區(qū)和單位試行情況存在問(wèn)題和今后發(fā)展方向進(jìn)行交流和討論。相互之間吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，肯定了會(huì)計(jì)委派取得的成效，解決了試行工作中的一些問(wèn)題。有效地推動(dòng)了會(huì)計(jì)委派制工作在全省范圍內(nèi)的開(kāi)展。 

　　二、試行會(huì)計(jì)委派制的基本作法 

　　我省在試行會(huì)計(jì)委派制工作中，各試點(diǎn)市(縣)根據(jù)本地會(huì)計(jì)隊(duì)伍情況，會(huì)計(jì)管理重點(diǎn)和推行的難易程度等實(shí)際情況，對(duì)會(huì)計(jì)委派形式進(jìn)行了積極的探索。成立會(huì)計(jì)委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各項(xiàng)試行規(guī)章和管理制度，建立了形式多樣的委派形式。在委派范圍上，有的對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)的單位實(shí)行委派，有的對(duì)所有的行政事業(yè)單位實(shí)行委派。在委派形式上，有的委派主管會(huì)計(jì)，有的委派主管會(huì)計(jì)、出納，有的委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，有的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、還有的通過(guò)建立會(huì)計(jì)工作站和實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心形式。在管理方式上，有的對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行財(cái)政、用人單位雙重管理，委派會(huì)計(jì)的人事關(guān)系不變，工資福利、工作調(diào)整、考核獎(jiǎng)懲由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；有的將委派會(huì)計(jì)的人事、工資、編制、經(jīng)費(fèi)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)入財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理；有的在委派的同時(shí)，與委派會(huì)計(jì)簽定聘任合同，將委派與聘任相結(jié)合。 

　　總結(jié)比較各試點(diǎn)市(縣)會(huì)計(jì)委派形式，焦作市、臺(tái)前縣推行的會(huì)計(jì)委派模式是較全面和較成熟的委派模式。總體框架概況為四個(gè)層次、五種模式。 四個(gè)層次；即把試點(diǎn)地區(qū)按行政劃分為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))、市四個(gè)級(jí)別。 

　　五種形式：即根據(jù)不同單位、不同的管理重點(diǎn)和要求，分"村(企)賬鄉(xiāng)監(jiān)"、"零戶統(tǒng)管"、"集中委派"或"國(guó)庫(kù)直接支付制度"、"分戶委派"或"專項(xiàng)委派"、"財(cái)務(wù)總監(jiān)"五種模式。 

　　1.村(企)賬鄉(xiāng)監(jiān) 

　　所謂"鄉(xiāng)(企)賬鄉(xiāng)監(jiān)"是指行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支及會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)村委和村民理財(cái)小組同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、監(jiān)督，對(duì)合格的會(huì)計(jì)憑證，由村會(huì)計(jì)定期(如每月1-5日)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所登記賬目，不合格的不得報(bào)賬。會(huì)計(jì)賬簿由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一保管。村會(huì)計(jì)定期編制村財(cái)務(wù)報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)可蓋章后，作為村財(cái)政公開(kāi)的依據(jù)，定期向村民公布收支情況。這種做法有效的遏制了農(nóng)村財(cái)會(huì)工作混亂、農(nóng)民告狀多、社會(huì)不穩(wěn)定的狀況。 
　　
　　2.零戶統(tǒng)管 

　　"零戶統(tǒng)管"就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中管理，取消原單位會(huì)計(jì)，實(shí)行報(bào)賬制。多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算不同預(yù)算級(jí)次和種類的資金，賬簿設(shè)置多項(xiàng)而且亂，特別對(duì)非稅收收入缺乏統(tǒng)一的核算和管理。在這種情況下，通過(guò)將各種非稅收收入缺乏統(tǒng)一的核算和管理。在這種情況下，通過(guò)將各種資金歸大類、統(tǒng)一設(shè)賬，劃分會(huì)計(jì)人員職責(zé)，建立一套統(tǒng)一核算、分戶考核的非稅收收入賬，實(shí)行零戶統(tǒng)管，統(tǒng)收統(tǒng)支，同時(shí)又制定配套的收支兩條線，支出審批等管理制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路，杜絕了資金的"跑、冒、滴、漏"和亂收費(fèi)現(xiàn)象。 

　　3.集中委派或國(guó)庫(kù)直接支付制度 集中委派就是成立會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)管單位會(huì)計(jì)工作。即把辦公鄰近、業(yè)務(wù)雷同縣有隸屬關(guān)系的行政事業(yè)單位，通過(guò)設(shè)置若干個(gè)會(huì)計(jì)工作站，集中委派一定數(shù)量的會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)一管理各單位的會(huì)計(jì)工作。
 
　　基本作法是：成立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，下設(shè)若干會(huì)計(jì)工作站，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)工作站管理。實(shí)行"一設(shè)立、二取消、三改變、四建制"的動(dòng)作方式。"一設(shè)立"，即設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心和工作站，隸屬財(cái)政部門，公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，調(diào)入財(cái)政部門，代理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)管理工作。"二取消"，即取消各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由單位指定一名報(bào)賬出納，具體辦理經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)、資金收付、票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、備用金手續(xù)傳遞和登記本單位會(huì)計(jì)臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)工作站聯(lián)系本單位的報(bào)賬工作；取消各單位所有銀行賬戶，原賬戶存款余額全部劃轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)工作站開(kāi)設(shè)的統(tǒng)一賬戶，會(huì)計(jì)工作站設(shè)立內(nèi)部分類賬戶，實(shí)行資金集中管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分戶核算。"三改變"，即改變資金管理方式，由各單位多個(gè)賬戶資金分散管理，改為會(huì)計(jì)工作站單一賬戶集中管理資金；改變資金支付方式，工資由財(cái)政委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，單位申領(lǐng)的財(cái)政預(yù)算資金由財(cái)政部門撥入會(huì)計(jì)工作站內(nèi)部分類賬戶，日常支出由會(huì)計(jì)工作站核定備用金，單位報(bào)賬出納到工作站內(nèi)部辦理報(bào)賬手續(xù)；改變會(huì)計(jì)檔案管理辦法，各單位會(huì)計(jì)檔案集中到會(huì)計(jì)工作站保管、編目、立卷、歸檔。"四建制"，即建立會(huì)計(jì)工作站內(nèi)部管理制度，報(bào)賬單位現(xiàn)金限額、限范圍制度，會(huì)計(jì)憑證審復(fù)制度，備用金借款制度。 

　　通過(guò)"集中委派"這種形式，強(qiáng)化了預(yù)算資金的管理，從源頭上堵住了腐敗的產(chǎn)生，大大減少如私設(shè)小金庫(kù)、白條填庫(kù)、挪用公款等違法亂紀(jì)行為。 

　　4.分戶委派或?qū)ｍ?xiàng)委派 就是對(duì)經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股公司或政府重點(diǎn)項(xiàng)目，分單位或項(xiàng)目委派專人管理會(huì)計(jì)工作。這種形式將對(duì)財(cái)政撥付的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金等由原來(lái)的跟蹤管理變?yōu)槿�方位監(jiān)控，財(cái)政部門能夠隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況，保證了資金安全。 

　　5.財(cái)務(wù)總監(jiān)制 就是對(duì)大型企業(yè)、大型國(guó)有控股公司、中型骨干企業(yè)、重要城市公用企業(yè)和人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，向其派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控。這種形式對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和健全企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制發(fā)揮了重要任用。 

　　三、試行會(huì)計(jì)委派制取得的成效 

　　我省已經(jīng)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的市地、縣(市、區(qū))財(cái)政部門特別是會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的大力支持配合下，做了大量工作，有力地推選了試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。從試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制取得了初步成效。

　　(一)強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上遏制和減少了腐敗現(xiàn)象 

　　現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制缺乏保護(hù)其依法履行職責(zé)的重要依據(jù)和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員"站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?quot;。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，使會(huì)計(jì)人員的地位相對(duì)獨(dú)立，會(huì)計(jì)人員由單位一員變?yōu)?quot;公派會(huì)計(jì)"其人事、工資、福利、組織關(guān)系等相對(duì)獨(dú)立，會(huì)計(jì)人員擺脫了同單位的依附關(guān)系。會(huì)計(jì)組織關(guān)系等相對(duì)獨(dú)立，會(huì)計(jì)人員擺脫了同單位的依附關(guān)系。會(huì)計(jì)人員消除了后顧之憂，其依法理財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性明顯增強(qiáng)。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。從這個(gè)角度來(lái)講，會(huì)計(jì)委派制是當(dāng)前反腐敗工作的有效切入點(diǎn)，有利于單位自我約束、相互監(jiān)督機(jī)制的建立，在一定程度上消除了滋生腐敗的土壤，從源頭遏制和減少了現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省焦作市在2000年上半年，市直行政事業(yè)單位預(yù)算外資金財(cái)政專戶存款較上年同期增加近1100萬(wàn)元，主動(dòng)繳納"小金庫(kù)"20多個(gè)，資金近百萬(wàn)元。寶豐縣在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制兩年多來(lái)，委派會(huì)計(jì)抵制不合理票據(jù)34張，金額20多萬(wàn)元；抵制不合理攤派34起，金額90多萬(wàn)元；糾正記載不正確、不完整原始憑證106張，金額20多萬(wàn)元；合并預(yù)算內(nèi)外賬本42本，收回不合理資金20多萬(wàn)元；取締小金庫(kù)14個(gè)，金額80多萬(wàn)元。 

　　(二)提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將原單位會(huì)計(jì)核算的"暗箱操作"變?yōu)楣�開(kāi)操作。會(huì)計(jì)人員獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，能夠如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為信息使用者決策提供了可靠依據(jù)。另一方面，委派制度對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提高提出了嚴(yán)格要求，對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)計(jì)操作上實(shí)行電算化，在制度建設(shè)、人員素質(zhì)和硬件設(shè)施上提供了保證。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得以強(qiáng)化，會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)一步規(guī)范，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更加嚴(yán)格，會(huì)計(jì)現(xiàn)代化手段極大提高。會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)監(jiān)督的全面性、會(huì)計(jì)信息傳遞的高速度，為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提高創(chuàng)造了十分有利的重要依據(jù)。 

　　(三)財(cái)政資金得以安全運(yùn)行 

　　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于"收支兩條線"規(guī)定的落實(shí)和財(cái)政收入的及時(shí)、足額入為，杜絕收入繳庫(kù)中的"跑、冒、滴、漏"現(xiàn)象。各單位私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象明顯減少，用賬外資金發(fā)錢物等歪風(fēng)得到有效遏制。部分試點(diǎn)實(shí)行"單一賬戶、集中收付"制度，支出單位的財(cái)政性資金全部集中在單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一高度和管理，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門和支出單位多頭開(kāi)戶的混亂局面。同時(shí)，財(cái)政資金撥付一次到位，不需層層劃轉(zhuǎn)，大大提高了財(cái)政資金的使用效率和效益。集中支付、統(tǒng)一核算，將對(duì)財(cái)政資金的管理由以前的事后監(jiān)督變成事前管理和全方位、全過(guò)程的監(jiān)控，財(cái)政部門能夠隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況，有效地杜絕擅自改變用作、亂支濫用的現(xiàn)象，保證了資金安全。焦作市武陟縣實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，原單位開(kāi)設(shè)的125個(gè)銀行賬戶全部取消，改之為會(huì)計(jì)工作站統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的8個(gè)賬戶，有效解決了多年存在的多頭開(kāi)戶問(wèn)題。馬村區(qū)通過(guò)單一賬戶集中收付制工作的開(kāi)展，累計(jì)劃轉(zhuǎn)非稅資金9.7萬(wàn)元，使專戶儲(chǔ)存率達(dá)100%。 

　　(四)為會(huì)計(jì)職業(yè)化、社會(huì)化打下基礎(chǔ) 

　　會(huì)計(jì)委派制建立了會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝汰的機(jī)　　制；同時(shí)，在會(huì)計(jì)人員的輪崗流動(dòng)及其工作標(biāo)準(zhǔn)方面制定了相應(yīng)的制度，在委派會(huì)計(jì)的收入方面也作了較詳細(xì)的規(guī)定。委派會(huì)計(jì)專業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，人員的來(lái)源是社會(huì)上具備任職條件、有志于從事委派會(huì)計(jì)工作的人員，人員素質(zhì)較高。這為會(huì)計(jì)走向職業(yè)化，社會(huì)打下了基礎(chǔ)。
 
　　(五)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 

　　在我國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)民負(fù)擔(dān)　　加重和農(nóng)村混亂是影響農(nóng)村社會(huì)安定的重要原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推選"零戶統(tǒng)管"、"村賬鄉(xiāng)監(jiān)"，增加了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收的透明度，規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了支出監(jiān)管，廣大農(nóng)民對(duì)其合理負(fù)擔(dān)有了"明白卡"。農(nóng)村會(huì)計(jì)扔掉糊涂賬，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。焦作市武陟縣對(duì)所屬15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了"零戶統(tǒng)管"，對(duì)全縣366個(gè)行政村實(shí)行"村賬鄉(xiāng)監(jiān)"后，各項(xiàng)資金收支明確，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范，受到方方面面農(nóng)民的拍手稱贊。 

　　四、對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議 

　　會(huì)計(jì)委派制這種自會(huì)計(jì)管理體制改革模式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新生產(chǎn)物，其試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及方方面面利益的調(diào)整，事關(guān)政治的長(zhǎng)久穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥操作。我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中，積極探索會(huì)計(jì)委派制的有效形式，不斷總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)就我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的體會(huì)提出幾點(diǎn)建議： 

　　(一)要有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)委派制理論的指導(dǎo)。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，涉及到會(huì)計(jì)管理體制的變革，會(huì)給整個(gè)財(cái)政管理帶來(lái)影響。探索會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)，給予會(huì)計(jì)委派準(zhǔn)確的定位，是做會(huì)計(jì)委派工作的重要前提。應(yīng)該看到：會(huì)計(jì)委派制是嚴(yán)肅《預(yù)算法》，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性措施之一；實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的客觀需要；會(huì)計(jì)委派是制是會(huì)計(jì)職業(yè)化和人文化、社會(huì)化發(fā)展的必然要求；是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。 

　　(二)要建立實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的保障機(jī)構(gòu)。目前一些受派會(huì)計(jì)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，而且各地財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)其沒(méi)有一個(gè)合理定位。要成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，使被委派會(huì)計(jì)人員能夠受到應(yīng)有的保障，從容管理派單位的財(cái)政工作。 

　　(三)要給予受派到單位和會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員政治進(jìn)步、職稱評(píng)定和待遇提高的機(jī)會(huì)與條件。切實(shí)提高受派人員的社會(huì)地位，解除后顧之憂。 

　　(四)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，國(guó)家應(yīng)有統(tǒng)一的模式和制度。從各地在農(nóng)村試行會(huì)計(jì)委派制的情況來(lái)看，由于財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門在管理農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中有重疊之處，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派上和其他部門產(chǎn)生沖突。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定出統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，建議采用"村賬鄉(xiāng)監(jiān)"的模式。 

　　(五)在市地級(jí)應(yīng)大力推選成熟模式，便于學(xué)習(xí)效仿，吸取經(jīng)驗(yàn)，減少不必要的探索。建議推行"焦作模式"。 

　　(六)建議全國(guó)召開(kāi)一次大規(guī)模的推行會(huì)計(jì)委派制會(huì)議，請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，加大推廣力度。