一、明確會計委派制的主體和客體
會計委派以所有權為依據(jù)。對不同的單位應分清不同的主體，這是保證會計委派制實施的關鍵。要解決好這個問題，筆者認為應區(qū)分委派會計的管理機構和委派機構。管理機構負責委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案；對委派會計進行培訓和日常監(jiān)督；負責委派會計的工資、獎金發(fā)放；定期評定考核會計人員響委派機構匯報并對委派會計的任免、獎懲、晉升提出建議等。會計管理機構可在會計師協(xié)會的領導下設立一個提供會計工作服務的機構，如委派會計服務公司。委派機構則依具體情況而定。行政部門、事業(yè)單位等預算單位的預算資金一般由財政部門控制，從這個意義上說，財政部門應作為預算單位的所有者代表而成為其會計委派的主體；國有企業(yè)的所有者代表是國有資產(chǎn)管理部門，因此，國有資產(chǎn)管理公：司作為國有企業(yè)會計委派的主體;對于國家參股的企業(yè)，則由其董事會負責委派會計人員�！�
會計委派制的客體主要包括行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股的混合所有制企業(yè)。至于集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等不宜采用會計委派制�！�
二、規(guī)范會計委派制的實施范圍和委派方式
目前應采取區(qū)別對待、分步實施的辦法。首先是在國有大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實行會計委派制。對于那些業(yè)務量小，單位內(nèi)部機構分工少的小型國有企業(yè)暫不宜實行會計委派制。會計委派制試行2一3年后，在總結試行經(jīng)驗的基礎上，再對其他單位統(tǒng)一實行委派制。
委派制實施范圍確定后，應根據(jù)政府部門實施會計監(jiān)管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務規(guī)模，選擇不同的委派形式。筆者認為：①對國有大中型企業(yè)及國有控股公司宜采用 “財務總監(jiān)制”形式。財務總監(jiān)進人企業(yè)董事會，代表國家所有者對企業(yè)財務履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)領導班子。②對行政事業(yè)單位應根據(jù)不同情況，選擇不同方式:對縣級以上的行政礦業(yè)單位宜采用“直接管理”形式，委派對象為單位的財會負責人、主管會計等;對縣級行政事業(yè)單位宜采用“財會集中制”形式，即成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，對所按行政事業(yè)單位財務實行集中管理，分戶核算；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位可采用“零戶統(tǒng)管”形式，即取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結算和核算工作，便會計服務和監(jiān)督管理融為一體�！�
三、明確委派會計的職責與權限
委派會計的職責權限應根據(jù)派往單位的具體情況作出規(guī)定。對于行政事業(yè)單位，委派會計的職責主要側重于：控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀行為的發(fā)生;對于國有企業(yè)，其主要職責是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值增值�！�
委派會計人員的主要職責是：①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失承擔相應責任；②監(jiān)督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違反國家財經(jīng)紀律的行為承擔相應責任。委派會計人員的權限主要是：①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；②參與擬訂所在單位的財務會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務運作和資金收支情況；③對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯(lián)簽批準；④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。
會計委派機構、會計管理機構、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限，同時還需要根據(jù)委派會計的貢權確定其業(yè)績考核標準，該標準是評價委派會計人員責權履行情況的明晰的、量化的條款，應在委派會計初期在合同中明確規(guī)定�！�
四、建立對委派會計人員的激勵、約束機制
為防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應建立激勵、約束機制�？蓮膬蓚�方面著手：①建立會計人才市場，形成會計人員自我約束機制。會計人才市場有利于促進會計人力資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，便真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時，通過市場競爭機制，也可約束會計人員的機會主義動機和行為。②建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制。首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標，實行年度考核，考核結果與委派會計人員的經(jīng)濟利益掛鉤。其次，要利用社會審計的力只對會計人員進行監(jiān)督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務進行審查�！�
五、制訂與會計委派相配套的管理制度
為了正確處理好委派單位與被委派單位的關系，便委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：
l、委派會計的檔案管理制度。各省、市(直轄市)的財政部門或會計學會應盡快建立健全轄區(qū)認的會計人員檔案信息庫，對所有委派會計人員的檔案應分職務、分層次管理;對他們的檔案應統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的省、市可以開發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件�！�
2、委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構考核，會計委派機構認定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認同。對委派會計的考核應包括對其業(yè)務素質(zhì)、政治絮憤、協(xié)調(diào)能力等的考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規(guī)范化管理王作、遵紀守法及單位守法情況等。會計主管機構每年對委派會計考核1一2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘對作出大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議�！�
3、委派會計的定期培訓制度。會計主管機構每年對委派會計人員進行至少兩期一周以上的業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務能力，
4、委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關系或經(jīng)濟利益關系的，必須實行委派回避制;單位的會計負責人每三年進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗�！�
5、委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，務必進行離任審計，以客觀、公證地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規(guī)行為的，應視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責任等處理；對指使委派會計違反財經(jīng)紀律、打擊報復財會人員者依法懲處，以確保會計委派制試點工作的順利進行。
相關熱詞： 委派制
