[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。
會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性
（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求
當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。
（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。
（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。
（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證
各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了�？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。
在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)委派制的可行范圍
會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：
各級(jí)行政機(jī)關(guān)。
所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。
對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。
對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。
對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：
一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。
對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。
對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。
其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。
中外合資（或合作）企業(yè)。
除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制。
當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制存在的主要問(wèn)題與癥結(jié)
�。ㄒ唬┪蓵�(huì)計(jì)人員的各方面素質(zhì)有待于提高。
（二）監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出。
（三）受派會(huì)計(jì)人員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。受派會(huì)計(jì)不是正式財(cái)政干部，沒(méi)有成為公務(wù)員，他們的后顧之憂沒(méi)有真正解決好，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過(guò)人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。對(duì)于他們關(guān)心的住房、醫(yī)療、退休保障及晉升等問(wèn)題不能妥善解決，使得大多數(shù)委派會(huì)計(jì)不安心工作，極大的挫傷了他們的工作積極性。
（四）職責(zé)權(quán)限沒(méi)有落到實(shí)處，影響工作效率。一是權(quán)限界定難。由于被委派單位與單位之間的情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實(shí)從上至下用一種絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；二是執(zhí)行難。在實(shí)際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難度。
（五）后續(xù)管理辦法和相關(guān)的配套制度尚不夠完善。
�。┤狈�(qiáng)有力的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
（七）一些錯(cuò)誤觀念仍需糾正。
有些單位認(rèn)為實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，就沒(méi)有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理了，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)上出了問(wèn)題責(zé)任不在單位，一切責(zé)任都應(yīng)由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是違背《會(huì)計(jì)法》的，其危害性是極其嚴(yán)重的，因?yàn)椋喊凑铡稌?huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。如果某個(gè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出了問(wèn)題，第一責(zé)任人仍是單位負(fù)責(zé)人和單位報(bào)帳員，第二責(zé)任人才是委派會(huì)計(jì)。因?yàn)楦鲉挝粚?duì)外提供會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以單位的名義，單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關(guān)，首先是報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人，委派會(huì)計(jì)是在報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人審核、簽字的基礎(chǔ)上，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)策
（一）加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高委派會(huì)計(jì)的整 體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┙⑽蓵�(huì)計(jì)與被委派單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是積極與被委派單位進(jìn)行溝通；二是在堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，又能根據(jù)單位實(shí)際情況，靈活進(jìn)行理財(cái)，并從財(cái)務(wù)角度提出合理建議；三是遇到問(wèn)題和矛盾主動(dòng)與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。
（三）明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。在實(shí)際工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則（1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則。（2）監(jiān)督與被監(jiān)督的原則。（3）權(quán)限明確的原則。
（四）建立和完善各項(xiàng)配套制度。包括：
委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。
委派會(huì)計(jì)任用制度。對(duì)委派會(huì)計(jì)的任用，一般通過(guò)考試考核，擇優(yōu)錄取。對(duì)被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間一般為3-5年。
委派會(huì)計(jì)考核輪換制度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按期對(duì)所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的給予業(yè)績(jī)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的就地解聘。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。委派會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的進(jìn)行輪換。
委派會(huì)計(jì)的工資福利制度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將委派會(huì)計(jì)的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。要確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平的公平合理。
（五）建立和完善專門的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
應(yīng)健全和加強(qiáng)隸屬于各級(jí)財(cái)政部門的行政管理機(jī)構(gòu)事宜。一方面要健全會(huì)計(jì)管理局的各職能部門。在會(huì)計(jì)管理局內(nèi)設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機(jī)構(gòu)，將委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。另一方面加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理局的人員配備。選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的干部從事會(huì)計(jì)管理工作，保持一支相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍。再次，應(yīng)賦予會(huì)計(jì)管理局一定的職責(zé)權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限，以保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，依法治理會(huì)計(jì)工作。
（六）摒棄錯(cuò)誤觀念，切實(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)。主要工作如下：
�。�1）要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
�。�2）要建立和健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制不僅包括單位最高管理當(dāng)局用來(lái)授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序和步驟，還包括對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定的各種規(guī)章制度。
（3）要擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍。
作為委派會(huì)計(jì)，一方面要求熟悉和掌握政府采購(gòu)政策及其運(yùn)行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購(gòu)的作用和意義，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按政府采購(gòu)公布目錄所列物品實(shí)行政府采購(gòu)，否則不予報(bào)銷。
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