摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國(guó)家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理、維護(hù)國(guó)家和集體的利益，對(duì)遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。
1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義
所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門如財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接向國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說(shuō)打破現(xiàn)有的管理體制，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級(jí)主管財(cái)政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義
2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來(lái)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。
2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。
2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過(guò)程脫離政府部門的監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無(wú)論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。
2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識(shí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。
3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題
3.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要有相應(yīng)的法律做保障
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制就實(shí)施監(jiān)督和保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整方面一定會(huì)起到積極的作用。但是，會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施面臨著法律的支持問(wèn)題，也就是說(shuō)目前還沒有一條法律條款規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)由主管部門或財(cái)政部門統(tǒng)管統(tǒng)派。相反，倒是和現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定有沖突。如《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》明確規(guī)定了企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等十幾項(xiàng)權(quán)力，也就是說(shuō)法律賦予企業(yè)不受外來(lái)干預(yù)的自主聘用和外聘員工的權(quán)力，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的聘用和解聘�！豆痉ā肥乾F(xiàn)代企業(yè)制度比較權(quán)威的法律，對(duì)公司制包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)公司制單位的人員聘用也享有較大的自主權(quán)。從外部委派會(huì)計(jì)人員，顯然與此法的規(guī)定有沖突。事業(yè)單位亦是如此。同時(shí)與剛剛修訂的《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定也有沖突，如該法規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；”第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員�！睍�(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性強(qiáng)的工作，必須要有一套相應(yīng)的法規(guī)做保障，只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使會(huì)計(jì)委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。
3.2 堅(jiān)持原則、創(chuàng)造條件、分步分類靈活委派
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀求實(shí)的原則，在逐步改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，分步實(shí)施。在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中，可以針對(duì)不同類型的企業(yè)，事業(yè)單位采取靈活多樣的委派辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，可以向其委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重大決策，監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，這將有力于防止企業(yè)內(nèi)部人員控制問(wèn)題，這樣不僅對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失和提高經(jīng)營(yíng)管理水平是十分有力的，而且會(huì)使會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題得到解決。對(duì)于事業(yè)單位和一般小型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員可以由會(huì)計(jì)主管部門統(tǒng)一來(lái)實(shí)行委派。
3.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)
會(huì)計(jì)核算工作在企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理中起著重要的作用，派駐會(huì)計(jì)可以說(shuō)是代表國(guó)家和集體對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，依法行使職權(quán)，所以說(shuō)他們必須要有高度的政治責(zé)任感，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，一切從國(guó)家和人民的利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格自律，不徇私情，堅(jiān)持原則，忠于職守。這不僅對(duì)于做好會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是非常重要的環(huán)節(jié)，而且也是會(huì)計(jì)委派制能否成功的關(guān)鍵。同時(shí)，實(shí)行委派制度后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平要求就更高了，對(duì)會(huì)計(jì)人員要定期進(jìn)行繼續(xù)教育，通過(guò)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員通過(guò)全國(guó)的會(huì)計(jì)資格考試后，還要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，要不斷地學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，不但要做到結(jié)算及時(shí)準(zhǔn)確，而且要參與企業(yè)、事業(yè)單位的管理，能夠?qū)懗鼍哂幸欢ㄋ�、見解、可操作的�?cái)務(wù)分析報(bào)告，為企業(yè)、事業(yè)單位的決策出謀劃策。
總之，會(huì)計(jì)委派制還處于試行階段，它是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，要想達(dá)到預(yù)期的目的，必須以改革為前提，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī) ，以會(huì)計(jì)人員的高素質(zhì)為基礎(chǔ)，這樣才能真正把會(huì)計(jì)委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
參考資料
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