1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。”會計委派制是指實行兩權(quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者委任派遣主要會計人員的一種管理制度。會計委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業(yè)的主要會計人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預。會計人員委派制是一種全新的會計管理模式，這是解決目前會計領域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。因此，為會計委派制叫好的人越來越多，但筆者認為，會計委派制畢竟是一種新生事物，有待于實踐的檢驗，對之不能一味地叫好，也不能完全否定，為了使會計委派制發(fā)揮其應有的作用，我們應保持清醒的頭腦，對它的利弊應做一個全面的分析。
二、會計委派制的優(yōu)點
l、實行會計委派制可以防止會計信息失真，維護所有者的利益。時下，假發(fā)票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。
2、會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立。我國企業(yè)現(xiàn)在實行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員成為企業(yè)的一員，財經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關系，這勢必造成會計監(jiān)督的不力。而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關系，能夠相對獨立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環(huán)。
目前，有的人把會計委派制當作醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們座一分為二地看問題，既要看到它的有利一面，也應到它的弊端。
三、會計委派制的缺點
1、會計委派制缺乏法律依據(jù)。目前為止我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應采用委派制，盡管＜會計法》第五條規(guī)定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。”但只是規(guī)定財政部門管理會計工作，并沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不應強制企業(yè)執(zhí)行。
2、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開，要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)是市場的主體，應該有自主的經(jīng)營權(quán)，當然也應有會計人員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到了政府部門手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
勢必會拖企業(yè)改革的后腿。
3、會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預測、分析、決策，而會計委派制使委派的會計人員與企業(yè)格格不入，只強調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。
總之，會計委派制盡管對于防止會計倍息失真有一定的作用，但由于它對會計本身的發(fā)展不利，而且在實踐中存在諸多難度比如由誰委派？如何委派？所以在實行中一定要權(quán)傷利弊，三思而后行。
實行財務總監(jiān)委派制的思考
一、實行財務總監(jiān)委派制的好處
筆者認為，實行財務總監(jiān)委派制有以下幾點好處：
（一）不影響企業(yè)按照《企業(yè)法》、《公司法》自主經(jīng)營，企業(yè)的一切合法權(quán)益能夠得到保護。
（二）財會人員依然歸企業(yè)任用和管理，企業(yè)負責人的合法職權(quán)也未受到影響和削弱。財務總監(jiān)只對任用會計人員的合法性、公正性進行監(jiān)督；只要不對堅持原則的財會人員進行歧視和打擊報復，財會人員的積極性、創(chuàng)造性就不會削弱。相反地，，由于有財務總監(jiān)的合法支持和專業(yè)指導，財會人員的作用會得到進一步發(fā)揮。
（三）由于財會人員的職能和地位沒有改變，財會人員對企業(yè)的負責精神和對國家負費的精神，也不會受到影響，財會工作水平只會提高不會降低。
（四）會計人員仍由企業(yè)聘任，可以解決會計人員全部改由政府委派后的許多實際操作困難，例如人員調(diào)動管理及其工資福利、住房等困難。
（五）實行統(tǒng)一委派財務總監(jiān)制度，可以解決企業(yè)會計監(jiān)督職能削弱、會計信息失真、國有資產(chǎn)流失和打擊報復會計人員等問題。
二、財務總監(jiān)的職責和權(quán)限
財務總監(jiān)作為國家派駐企業(yè)的代表，參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要在財務監(jiān)督和會計核算兩方面開展工作。
（一）職責：
1、協(xié)同企業(yè)負責人按照自家有關切定，組織財會人員編制和執(zhí)行財務預算。
2、協(xié)同企業(yè)負責人組織成本費用預測、計劃、控制、核算和考核，督促企業(yè)有關部門降低消耗、節(jié)約開支，提高經(jīng)濟效益。
3、會同企業(yè)負責人建立健全各項內(nèi)控制度，監(jiān)督企業(yè)負責人及有關部門貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及方針政策。
4、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、長期投資決策、財務成果分配決策，組織和指導企業(yè)開展全面經(jīng)濟核算活動。
5、按照國家有關規(guī)定，提出財會機構(gòu)的設置、財會人員的配備和會計專業(yè)職務設置、聘任方案，會同企業(yè)負責人組織實施。組織財會人員的業(yè)務培訓和業(yè)績考核，支持財會人員依法行使職權(quán)。
（二）權(quán)限：
1、企業(yè)在制定各項投資、資本運營、利潤分配、虧損彌補方案時；財務總監(jiān)有權(quán)參與決策。財務總監(jiān)因故未能參與時，企業(yè)負責人應及時在會后向其通報，并征求其對決策的意見。對財務總監(jiān)提出的異議，企業(yè)應及時重新再議；如意見無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一時，應及時報請上級委派部門按有關規(guī)定處理。
2、有權(quán)依法參與財務收支審批工作。重大的財務收支須經(jīng)財務總監(jiān)審查同意，并與企業(yè)主要負責人共同會簽后方可開支。定期檢查財務收支計劃執(zhí)行狀況，并做出實事求是的評價。財務總監(jiān)對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)、財會制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的財務收支活動，有權(quán)制止或糾正；制止、糾正無效或與企業(yè)負責人發(fā)生意見分歧時，報請上級委派部門仲裁處理。
3、有權(quán)依法監(jiān)督檢查企業(yè)的日常財務會計活動及相關業(yè)務活動的真實性、合法性和有效性，依法享有相應的處理處罰權(quán)。
4、會計人員的聘用、考核、晉升、調(diào)動、獎懲、財會機構(gòu)負責人或會計主管人員的任兔必須事先征得財務總監(jiān)同意；未經(jīng)財務總監(jiān)同意，企業(yè)不得擅自決定；如有不同意見，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一時，報請上級委派部門處理。
5、企業(yè)的預算、財務收支計劃、成本費用計劃、信貸計劃、財務專題報告、會計報表，須經(jīng)財務總監(jiān)審核簽署；涉及財務收支的重大業(yè)務計劃、經(jīng)濟合同（協(xié)議），事先應征求財務總監(jiān)認可。
三、委派財務總監(jiān)工作應注意的幾個問題
（一）政府委派部門可根據(jù)企業(yè)的大小及工作量的輕重，給財務總監(jiān)增派若干名助手。
（二）實行工作匯報制。財務總監(jiān)要經(jīng)常主動向委派部門匯報工作，每月提供企業(yè)經(jīng)濟活動狀況的專題報告，重大問題隨時請示匯報。凡是國家委派了稽察特派員的，還應向稽察特派員匯報工作。
（三）實行回避制。不要將選聘的財務總監(jiān)派往其原來工作的單位，不要派往其親友任企業(yè)主要負責人的單位。
（四）實行輪換制。財務總監(jiān)的工作單位以每3年輪換一次為宜。
（五）實行定期考核制。
（六）實行公開選拔制。
相關熱詞： 會計委派制
