經(jīng)驗(yàn)交流:英德試行會(huì)計(jì)委派制初探

    作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段，會(huì)計(jì)管理對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著不可缺少的作用。目前，我國已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段，各地相繼試行將會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來，目的就是強(qiáng)化推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)委派制是指政府部門或政府指定的其他部門（財(cái)政局）統(tǒng)一向其所屬的行政機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到監(jiān)督被委派單位財(cái)務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之目的的一種制度。而我市在現(xiàn)階段推行則更有其特別的意義，下面就英德市會(huì)計(jì)委派制的試行談一談自己的看法。

    一、英德市試行會(huì)計(jì)委派制的情況

    （一）設(shè)置行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核中心政府設(shè)置行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核中心，對行政機(jī)關(guān)及財(cái)政撥款事業(yè)單位的賬目、資金實(shí)行電算化集中管理，分戶核算。各單位取消在銀行設(shè)立的收支賬戶，改單位的會(huì)計(jì)核算為會(huì)計(jì)審核中心代理記賬和資金結(jié)算，審核中心設(shè)置總會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核、辦理單位的會(huì)計(jì)核算，為行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算服務(wù)。單位設(shè)置財(cái)務(wù)報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)經(jīng)辦本單位財(cái)務(wù)收支的具體業(yè)務(wù)，審核下屬單位的預(yù)算編制、調(diào)整和收支報(bào)賬工作。各單位資金的所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變，但要接受市會(huì)計(jì)審核中心的監(jiān)督。通過兩年的集中管理，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，對各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范建賬、遵循國家財(cái)經(jīng)制度起到一定的作用。但是由于在支出審批方面統(tǒng)得過緊，從而打擊了行政事業(yè)單位及廣大干部的工作積極性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)審核中心在運(yùn)行了兩年左右就宣告解散。

    （二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心政府以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為據(jù)點(diǎn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全部納入結(jié)算中心統(tǒng)一管理，在“三權(quán)不變”（即單位的資金使用審批權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變）的管理原則下，將鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位和銀行賬戶取消，代之以報(bào)賬制。結(jié)算中心對單位的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)不加具任何審批意見，單位負(fù)責(zé)人仍然是會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人。中心按單獨(dú)設(shè)賬，分戶核算，實(shí)施“非零戶”的管理，每一個(gè)納入中心管理的單位，均按單位的法定名稱開設(shè)獨(dú)立的銀行結(jié)算賬戶，設(shè)立獨(dú)立的出納賬、會(huì)計(jì)賬。結(jié)算中心會(huì)計(jì)人員通過會(huì)計(jì)電算化集中辦理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，使會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理融為一體。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理方面正發(fā)揮著巨大的作用。

    （三）成立公共資產(chǎn)管理中心政府成立公共資產(chǎn)管理中心，對部分事業(yè)單位利用公共資產(chǎn)取得的經(jīng)營收入和出租收入實(shí)行“收支兩條線”。對市直行政事業(yè)單位本級和所屬行政事業(yè)單位及駐外機(jī)構(gòu)占有和使用的國有土地、房屋及建筑物等資產(chǎn)進(jìn)行清查，并將相關(guān)土地使用證、產(chǎn)權(quán)證等權(quán)證及其它檔案資料移交公共資產(chǎn)管理中心管理。各單位對托管的非經(jīng)營性資產(chǎn)，繼續(xù)享有資產(chǎn)的使用權(quán)，并負(fù)責(zé)管理和維修，對托管的經(jīng)營性資產(chǎn)，則由中心以委托書的形式委托各單位代行經(jīng)營管理權(quán)，各單位對利用公共資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收益，則要按月全額繳存市公共資產(chǎn)管理中心專戶，由管理中心按比例收取國有資產(chǎn)占用費(fèi)，剩余部分返還給各部門單位。其最終目的是為了加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步伐，以實(shí)現(xiàn)市委、市政府確立的“工業(yè)化為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為載體。三年打基礎(chǔ)、五年翻一番、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。目前公共資產(chǎn)管理中心的工作正有條不紊地進(jìn)行著。

    二、必須制訂與會(huì)計(jì)委派相配套的管理制度。

    為了正確處理好財(cái)政部門與被委派單位的關(guān)系，使委派的會(huì)計(jì)人員既能維護(hù)行政事業(yè)單位的權(quán)益，又能成為被委托單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，財(cái)政部門必須建立一套完整的制度，這些制度包括：

    1、委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。財(cái)政部門應(yīng)盡快建立健全會(huì)計(jì)人員檔案信息庫，對所有委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)。

    2、委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度。委派會(huì)計(jì)的任用由財(cái)政部門負(fù)責(zé)考核和認(rèn)定，且必須得到行政事業(yè)單位的認(rèn)同。要與會(huì)計(jì)人員簽訂工作合同，以明確委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)，確定其業(yè)績考核的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)履行情況的明晰的、量化的條款。對委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等的考核，會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)除考核個(gè)人有關(guān)情況外，應(yīng)重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法及單位守法情況等。財(cái)政部門每年對委派會(huì)計(jì)考核1—2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘，對作出貢獻(xiàn)者應(yīng)提出晉升、晉職的建議。

    3、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。財(cái)政部門每年對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

    4、委派會(huì)計(jì)的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制；單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也要定期輪崗。

    5、委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在輪換崗位前，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況。委派會(huì)計(jì)對違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開假票、報(bào)假賬及進(jìn)行其他違規(guī)行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理；對指使委派會(huì)計(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員者依法懲處，以確保會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。