目前電信企業(yè)多采用“用人單位自主管理為主”，各單位自主任免會(huì)計(jì)人員并對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理，電信主管部門僅對其從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以全面履行。
一方面，要解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問題需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，另一方面，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督有諸多困難，于是，會(huì)計(jì)委派制便應(yīng)運(yùn)而生。 對國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制形式，大致有三種：
1、向國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。
2、對國有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。
3、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。
成都電信局本地網(wǎng)即采用了會(huì)計(jì)委派制，實(shí)行財(cái)務(wù)“派駐制”，由市局向所屬各縣區(qū)局委派會(huì)計(jì)人員，承擔(dān)電信發(fā)展所需資金的籌措、使用和管理，以及綜合統(tǒng)計(jì)、物資供應(yīng)，以加強(qiáng)收入稽核和成本控制。管理體制是依照“雙重管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱等實(shí)行統(tǒng)一管理，但工資福利等由各區(qū)、縣局負(fù)擔(dān)。
這一模式在全國許多大型企業(yè)集團(tuán)都有試點(diǎn)，如武漢鋼鐵集團(tuán)公司，山東濰坊亞星集團(tuán)公司等。經(jīng)過國內(nèi)部分企業(yè)幾年的試點(diǎn)，會(huì)計(jì)委派制的成效主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在一定程度上防止了國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)及其收益的流失。強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，并寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，能對電信企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行全過程控制，改變了財(cái)稅審計(jì)部門事后的遠(yuǎn)期的外部監(jiān)督效果不盡如意的局面，有效地防止了國有資產(chǎn)及其收益的流失。
2、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性。將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從所在單位分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使其能相對獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督職權(quán)，敢于對財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)完整性進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，有利于解決會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂的問題。
3、為從源頭上制止鋪張浪費(fèi)、貪污等提供了可能，有助于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，許多經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生不僅會(huì)在會(huì)計(jì)上有所體現(xiàn)和反映，同時(shí)也使會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、軟化，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，正是從機(jī)制上、體制上進(jìn)行根治的一項(xiàng)措施，這也正是中經(jīng)委提出進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的初意。
從成電固定電話本地網(wǎng)近一年的實(shí)踐看，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，各縣區(qū)局的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、人員素質(zhì)都有了一定程度的提高。
但是，我們必須看到，會(huì)計(jì)委派制并不是包治百病的靈丹妙藥，其最大的缺陷在于難于建立起對會(huì)計(jì)人員有效的激勵(lì)約束機(jī)制�？陀^地講，電信體制改革中出現(xiàn)的問題（比如：國有資產(chǎn)及其收益的流失、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落后、會(huì)計(jì)信息失真等），有著十分復(fù)雜的歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因和社會(huì)因素，所有這些單靠會(huì)計(jì)委派制來加以完全解決是不現(xiàn)實(shí)的。
從成電的情況看，財(cái)務(wù)“派駐制”并未改變以行運(yùn)區(qū)劃為中心的小而全的分散管理方式，尤其是部分縣區(qū)局各自為政，粗放型經(jīng)營模式給全網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營帶來不利影響，致使全局負(fù)債率居高不下，不利于整體資源利用效率的提高。而由市局集中主要的投資決策權(quán)，實(shí)行財(cái)務(wù)一體化則有利于降低籌資成本和經(jīng)營成本，簡化縣區(qū)局核算程序，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，提高企業(yè)整體資源利用效率和國有電信資產(chǎn)的增值率。
在當(dāng)前的電信體制改革中，在下一步的公司化運(yùn)作中，尚需在會(huì)計(jì)實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜地健全會(huì)計(jì)監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，須注重提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，如舉辦全省電信會(huì)計(jì)人員的稅收、法律和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)政策，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任，有計(jì)劃地選培一批有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次的會(huì)計(jì)管理人才，以更好地為四川電信的可持續(xù)、高效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)體系，為我國加入世貿(mào)組織后所即將面臨的跨國電信運(yùn)營商的競爭培育一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理基石。
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