為了推進財政改革，加強管理，近年來，我省各地與全國一樣，相繼進行了各種形式的會計委派制度改革試點并經(jīng)過不斷總結(jié)、引導(dǎo)和推廣，會計委派制改革出現(xiàn)了方興未艾的好勢頭。
一、 會計委派制試點情況
隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強宏觀、微觀經(jīng)濟管理方面也越來越顯露出重要作用，并逐漸被人們和接受。
我省會計委派制改革，從90年代初開始，至今大致經(jīng)歷了以下幾個階段：
第一階段，即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。一些縣（市）如巴中市，閩中市、蒼溪縣等，對所屬國有企業(yè)實行了直接委派會計負責人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這在當時對縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起了一定的抑制作用。同時，對 “一包就靈”提出了質(zhì)疑。盡管是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。
第二階段，從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，各級政府的財政部門主動地參與了這項改革，把會計委派制列入了會計管理工作的重要議事日程，充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，并對各地的會計委派制試點進行了總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時提出了存在的問題和建設(shè)性的改革意見。比如，省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進行調(diào)研，對全省的會計委派制情況、問題進行了總結(jié)，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這個 《報告》受到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在四川省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表。省財政廳還將 《報告》下發(fā)各地，要求認真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進。這對全省會計委派制試點，無疑起到了引導(dǎo)和推進作用。各級黨政和紀檢監(jiān)察部門把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，督促有關(guān)部門及時落實。會計委派制改革，在我省推進的廣度和深度是前所未有的。
第三階段，即1999年以后，進大了總結(jié)、完善和全面推廣階段。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認識、再實踐、再認識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。特別是中紀委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，為會計委派制的進一步推進指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21介面、州，有12介面和近90個縣專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達州等市還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負責領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責無旁貸地和紀委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進程和問題，研討解決問題的辦法。二是交流各地情況、經(jīng)驗，互通情報，取長補短。省財政廳于1999年向各地和省級各部門專發(fā)了會計委派工作簡報六期，專門收集全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）期印發(fā)各地，對指導(dǎo)這個工作的開展起了推動作用。三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起了引導(dǎo)和示范作用。如省財政廳結(jié)合國務(wù)院稽查特派員制度，制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位“零戶統(tǒng)管”（會計集中核算）和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn) “統(tǒng)一集中核算”制等進行了總結(jié)介紹，促進了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法。四是作為工作任務(wù)進行安排。2000年8月，省監(jiān)察廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件，明確要求各級財政紀檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況，把適合省情的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地分別推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實行綜合財政預(yù)算、會計集中核算，今年的推廣面要求達到60%.3、暫不具備條件的縣級黨政機關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)，國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團實行內(nèi)部會計集中委派制等。
由于全省會計委派試點基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的狀況，即基層起步早，紀委督促嚴，在一段時間省、市本級動作不太大，效果不明顯。但進入1999年以后，省、市兩級都開始行動，特別是市一級行動迅速，措施得力。這樣，會計委派改革在已基本形成熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計，全省有18個市、州，90多個縣（區(qū)、市），近800個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2000多個行政事業(yè)單位和企業(yè)開展了各種形式的會計委派制度。
二、會計委派制幾種形式的評介
我省會計委派制試點，形式多種多樣，試點對象有企業(yè)、國家機關(guān)事業(yè)單位，委派的人員有會計機構(gòu)負責人，也有全部會計人員。委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過實踐表明：會計委派制作為政府管理經(jīng)濟的重要措施之一，要不斷適應(yīng)經(jīng)濟改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不斷地總結(jié)和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再沿襲國有企業(yè)一套管理，無論在法理上，在具體管理辦法上顯然巴不適宜。如原來蒼溪、閩中、中江縣市等直接向企業(yè)委派會計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進行股份制改造后，委派的會計負責人形同虛設(shè)。所以，會計委派制要適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，為政府宏觀經(jīng)濟管理服務(wù)。因此，全省會計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍、優(yōu)勝劣汰的過程，最終是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的，有利于加強監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟建設(shè)的，切合實際的會計委派制形式會被人們所接受和推崇。經(jīng)過幾年來的磨合，現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟管理實際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點的幾種會計委派制形式主要有以下幾種：
（一）財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監(jiān)人選通過考試、面試、結(jié)合考核，經(jīng)組織部門批準，從市級綜合經(jīng)濟管理部門中選派或向社會公開招聘。財政部門負責聘用委派以及日常工作。
財務(wù)總監(jiān)的職責是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)，向政府機關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，重大問題則專題報告。但不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
財務(wù)總監(jiān)的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營班子副職執(zhí)行，由同級財政預(yù)算安排。對財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績的考核由財政部門牽頭，組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負責。考核結(jié)論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵的重要依據(jù)。
為配合財務(wù)總監(jiān)的試點，將國有企業(yè)財務(wù)負責人由原同級財政部門備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負責人的任免，由所在單位呈報，財政部門審核，組織部門審批。
（二）財務(wù)監(jiān)督特派員制度。財務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監(jiān)督特派員由市級機關(guān)副縣級以上干部擔任，財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財政局或經(jīng)委，負責日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組，每個辦事組負責2至4個企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督工作。財務(wù)監(jiān)督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費列人同級財政預(yù)算，并規(guī)定了相應(yīng)的獎懲制度。
財務(wù)監(jiān)督特派員對政府負責，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責是以財務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和方針政策；列席經(jīng)營管理等有關(guān)會議，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，評價企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績，并對其獎懲、任免提出建議。
財務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報告，由財務(wù)監(jiān)督特派員辦事處送企業(yè)主管部門進行審核，審核后報市政府。市政府根據(jù)報告，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況，實施獎懲、任免。如有重大問題，可向政府專題報告。
（三）會計集中核算。會計集中核算對象目前主要是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán) “三個基本不變”的前提下，取消各單位賬戶，統(tǒng)一由會計集中核算機構(gòu)（會計中心，開設(shè)賬戶，代理會計核算，管理會計人員。單位設(shè)置出納崗位，負責本單位的具體財務(wù)收支。同時建立綜合財政預(yù)算制度、收支審批制度、審核制度等內(nèi)部控制制度，實行嚴格的崗位責任制。
會計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實行。
省級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位的一級預(yù)算單位，也將在2001年結(jié)合部門預(yù)算改革，實行國庫單一賬戶、會計集中核算。據(jù)悉，省級機關(guān)試行會計集中核算支付的實施方案正在擬議中。
（四）企業(yè)內(nèi)部會計委派人員。企業(yè)集團公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對所屬各級子公司委派會計人員。委派工作由集團公司統(tǒng)一管理。會計人員在本單位或集團公司內(nèi)部選聘。委派會計人員的主要職責是嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及集團公司的財務(wù)管理規(guī)定，辦理單位的財務(wù)管理和會計核算，向集團公司負責。獎懲考核由集團公司實施，
三、會計委派制初見成效
我省各地的會計委派制改革試點，尚處于總結(jié)推廣階段，有的尚待進一步探索、完善和提高。但經(jīng)過幾年的實踐，全省會計委派試點進展總體是好的，對建立健全約束機制、防止國有資產(chǎn)流失、促進黨風廉政建設(shè)、維護各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極作用。
（一）促進了會計工作和會計信息質(zhì)量的提高。試行會計委派制，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評定權(quán)等從各單位分離出來，便會計人員相對獨立，有利于保證會計人員發(fā)揮會計核算和監(jiān)督的基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會計信息的現(xiàn)象，保證了會計資料、會計信息的真實、完整。
（二）消極、腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會計委派制，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)相對分離或相互制衡，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，把財務(wù)會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，便會計監(jiān)督能貫穿于財務(wù)會計活動全過程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極、腐敗現(xiàn)象，制止鋪張浪費等起了積極作用。
（三）有利于加強財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實行集中收付、集中核算后，把“收支兩條線”管理落到了實處，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金、稅收等收入可以及時、足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，各單位私設(shè) “小金庫”情況得到有效控制。單位實行預(yù)算內(nèi)外綜合財政計劃，使單位預(yù)算更加剛性化，支出管理更加嚴密，有效地提高了資金營運效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實施會計集中核算后，對農(nóng)村費改稅，減少農(nóng)民負擔，規(guī)范基層政府管理行為，促進基層政權(quán)建設(shè)起了積極作用。
（四）穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。試行會計委派制度后，會計人員的委派、考核和管理由政府會計管理部門或主管部門實施，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，相對穩(wěn)定了會計隊伍。會計人員通過競爭擇優(yōu)上崗，上崗后嚴格考核、評定優(yōu)次，以此確定會計人員續(xù)聘或解聘，引人了競爭機制，給會計人員增加了壓力和危機感，促使會計人員不斷加強學習，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。
四、值得探討的幾個問題
推行會計委派制試點是改革會計人員管理體制、強化會計監(jiān)督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是 “一派就靈”的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問題值得探討：
（一）財務(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會計委派制的關(guān)系
會計人員 “委派制”屬于會計人員管理體制范疇。體制屬于上層建筑范疇，體現(xiàn)為行政上級對下級的管理。委派的客體是會計人員，委派的主體是財政部門或其他政府部門。對于財務(wù)總監(jiān)，國外早已有之。我國改革開放的窗口城市深圳已早在國有控股公司中試行，目前全國各地實行范圍更為普遍。但將財務(wù)總監(jiān)作為會計人員 “委派制”來認識似覺欠妥。財務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督約束范疇，派生于資本的權(quán)力，而非行政之權(quán)力。從國外的情況來看，公司的財務(wù)總監(jiān)往往由董事會任命。1994年深圳市三家委派財務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財務(wù)主體），他們向國有全資、控股企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)是為了保護大股東的根本利益，加強對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)控。但委派財務(wù)總監(jiān)只能由大股東說了算，小股東對此無能為力，這是資本權(quán)力使然。國有資本如果只是參資角色，則無權(quán)委派財務(wù)總監(jiān)。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財務(wù)總監(jiān)，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區(qū)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來看，財務(wù)總監(jiān)不屬于會計人員。但不少人仍將財務(wù)總監(jiān)誤認為是會計人員，誤將財務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)（不少地方財務(wù)總監(jiān)由政府部門派出，而非由國有資本產(chǎn)權(quán)部門派出）。由于財務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營者進行日常監(jiān)督，所以監(jiān)督的威力較大，相應(yīng)緩解了企業(yè)會計人員的工作壓力，有利于會計工作質(zhì)量的提高。
稽查特派員是中央為加強對大型國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督而派出的。有的地方也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財務(wù)總監(jiān)基本相同。財務(wù)總監(jiān)也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬，務(wù)處理，不能認為他們是會計人員，其派出源于資本的權(quán)力，屬于財務(wù)機制范疇，而非管理體制范疇。
（二）會計委派制與國際會計慣例問題
所謂會計的國際慣例，是指國際上在會計工作方面的一些通行做法。就會計人員的管理來看，大多數(shù)國家企業(yè)會計人員由企業(yè)自已招聘、使用和管理，鮮有例外。但法國的會計人員管理體制比較特殊，其會計人員分為兩大系統(tǒng)，公共會計人員和企業(yè)會計人員，前者由財政部實施條條管理，就職于政府部門和國有企業(yè)。法國會計人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法不具有一般規(guī)律。而且，法國是歐盟的成員國，改變會計人員管理體制是否會受歐盟的影響，這就很難說。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財政的影響，經(jīng)常受到 “私有化”的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會計人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會計人員應(yīng)采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位以及政府授權(quán)收費或行使罰沒職能的事業(yè)單位，也可以根據(jù)情況進行試點。
（三）會計委派制與會計本質(zhì)問題
會計的本質(zhì)是什么？會計不是被動地反映企業(yè)經(jīng)營活動情況。會計既有反映職能，又有監(jiān)督、預(yù)測、控制等職能。上述兩個基本職能，都有助于進行正確的經(jīng)濟決策和財務(wù)決策。持“管理活動論”的學者更加強調(diào)會計的管理職能，主張“算為管用”，會計要為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況向企業(yè)委派會計，便會計人員游離于管理活動之外，變成“為算而算”的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點轉(zhuǎn)移到委派的會計人員身上，加大了會計人員的工作壓力。委派的會計人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在 “做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，無意得罪人，也沒有主動參與管理的積極性；被委派單位對委派的會計人員有抵觸情緒和防備心理，視會計人員為“客人”，不讓其進入決策層。這就意味著會計人員失去了實踐主體，成了無源之水、無本之木。其結(jié)果，既不利于加強企業(yè)經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益；不利于會計已有職能的發(fā)揮，又不利于調(diào)動會計人員的積極性，更不利于會計科學的良性發(fā)展。
五、幾點建議
會計人員管理體制的改革是一項系統(tǒng)工程，會計委派制改革只是會計人員管理體制改革的一部分，牽一發(fā)而動全身，必須慎重其事。會計人員管理體制改革，我們認為應(yīng)遵循以下原則：
1.確定性原則。是指會計人員管理體制改革要給會計人員的身份一個明確的說法，不宜模棱兩可，從而給會計人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。可以明確行政事業(yè)單位會計人員的“外部人”身份，但企業(yè)會計人員還是以“內(nèi)部人”身份出現(xiàn)較為合適。
2.適應(yīng)性原則。是指會計人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)對會計核算、會計監(jiān)督、會計管理的要求，并通過對會計工作和會計人員的管理，最大限度地調(diào)動會計人員和會計機構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟效益而出謀劃策的積極性。
3.間接性原則。要求會計人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會計工作的間接管理和調(diào)控、指導(dǎo)作用。
4.普遍性原則。要求會計人員管理體制改革，必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會計發(fā)展的高度衡量改革成效。
5.法制性原則。是指會計人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來可能頒布的法律相抵觸。
按照上述原則，企業(yè)會計人員管理體制改革的目標模式是：會計人員回歸企業(yè)，強化外部監(jiān)督，實現(xiàn)國家間接管理。我省的會計委派制改革將區(qū)別情況，因地制宜，求精不求多，在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進會計委派制改革試點工作。
1.加強會計委派制試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。
2.要與稽查特派員制度、總會計師制度和其他現(xiàn)行的會計人員管理制度結(jié)合起來，避免委派人員的職責重疊。
3.與依法建賬結(jié)合進行。我省實行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施，是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，會計委派制試點單位首先要抓好依法建賬，實行建賬監(jiān)管，避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生，提高會計信息質(zhì)量。
4.積極穩(wěn)妥、切合實際地推進會計委派制改革。由于會計委派制改革牽涉面廣、政策性強，既對社會各行各業(yè)，又面對千千萬萬會計工作者。要充分調(diào)查研究，在條件成熟的地區(qū)或部門，有選擇地進行試點。
在國有大中型企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。
在國有小型企業(yè)可以從解決會計人員任職資格人手，按照 《會計法》和 《會計人員從業(yè)資格管理辦法》等規(guī)定，嚴格會計上崗資格，保證會計人員的合法權(quán)益。
在各級黨政機關(guān)和有財政撥款的事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）實行與國庫集中收付制相結(jié)合的會計集中核算制。
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