積極探索農(nóng)村會計委派制度加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

    東莞市1985年撤縣建市，1988年1月升格為地級市（不帶縣），下轄32個鎮(zhèn)區(qū)，594個村委會。常住人口151萬，此外，還有港澳臺胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。

　　改革開放以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來，我市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會計監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會計信息失真、財務(wù)管理混亂等問題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利開展的關(guān)鍵。
 
　　經(jīng)過深入分析經(jīng)濟(jì)形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開始，進(jìn)行了會計委派制、實行會計電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會是：

　　一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，確保會計委派試點(diǎn)工作順利推行

　　我市各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認(rèn)識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和江澤民總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。

　　同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務(wù)活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　市委、市政府并且對我市會計委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財政財務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

　　二、我市推行會計委派制的主要做法

　　（一）實行農(nóng)村會計委派制

　　我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農(nóng)村會計委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：

　　1、成立會計服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會計委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會計具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會計人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務(wù)中心定期組織會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會計委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

　　2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會計人員。服務(wù)中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會計進(jìn)入會計服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會計服務(wù)中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會計業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。 

　　3、明確委派會計的工作職責(zé)。委派會計人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會計業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表，并寫出財務(wù)情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財務(wù)向群眾公布；做好會計資料和有關(guān)合同的建檔工作。

　　4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)軟件，實行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計算機(jī)隨時調(diào)閱村的財務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財務(wù)運(yùn)作情況。

　　市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。
　　我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專門負(fù)責(zé)會計委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會計服務(wù)中心屬非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會的會計人員，其人事關(guān)系隸屬會計服務(wù)中心。會計服務(wù)中心對委派會計人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會計服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會計服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

　　聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報酬由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。

　　目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。

　�。ǘ�）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派

　　為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務(wù)工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務(wù)管理經(jīng)驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務(wù)管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 

　　對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎斦�所具體管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關(guān)系掛在會計服務(wù)中心，使用調(diào)動權(quán)歸財政的，工資福利待遇由會計服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專職會計每月10日前要完成財務(wù)處理和結(jié)賬、編報工作，并把上月會計報表和財務(wù)分析報告報送財政所總預(yù)算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

　　實施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會計服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

　　目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。

　　（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。

　　三、我市推行會計委派制取得的成效

　　1、規(guī)范單位會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進(jìn)單位重視搞好會計基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準(zhǔn)則、會計制度進(jìn)行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機(jī)會，確保會計信息的真實和完整。 

　　2、農(nóng)村財務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時，財務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進(jìn)行財務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實施科學(xué)決策提供及時準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財務(wù)管理面貌大為改觀。

　　3、農(nóng)村熱點(diǎn)問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務(wù)等熱點(diǎn)問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實起了十分重要的作用。

　　4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結(jié)帳及時，大大提高了工作效率。

　　5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動中更加自覺地執(zhí)行財務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動我市的法治建設(shè)，對于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。

　　6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬元。

總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

　　四、我市推行會計委派工作存在的問題

　　1、委派會計缺乏農(nóng)村財務(wù)的實際操作經(jīng)驗，參與集體事務(wù)意識不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責(zé)。

　　2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

　　3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務(wù)問題得不到及時解決。

　　五、下一步工作設(shè)想

　　1、已經(jīng)完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會計隊伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質(zhì)；要切實建立健全委派會計崗位責(zé)任制、考核辦法、報酬及補(bǔ)助方案，沒有實行交叉委派的，要在近期內(nèi)實行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

　　2、進(jìn)一步把推行會計委派制、會計電算化與村務(wù)公平、民主管理、"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強(qiáng)預(yù)算管理等有機(jī)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。

　　3、積極籌劃市直行政事業(yè)單位會計委派工作，研究落實委派的方式、方法、步驟，制定工作方案，完善我市市、鎮(zhèn)、村、組四級會計委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。